中国是世界上水库数量最多的国家，目前全国有87000多座水库。

　　但是，我国现有水库中，就有8万多座是在上世纪五六十年代投资兴建的。经过40多年的运行，这些水库普遍存在着两大问题：一是大坝存在病险隐患；二是多数水库淤积严重，损失了兴利库容。

　　据2006年全国水库大坝安全状况普查，病险水库有3.7万座，约占全部水库的四成以上。到2010年底完成专项规划的6240座水库除险加固后，只是解决了大、中型和重点小型病险水库的问题，仍有3万余座病险水库。水库的安危严重影响广大人民群众的生命财产安全。

　　同时，由于这些水库在修建时缺乏排沙设计，普遍出现了泥沙淤积现象，严重消减了有效库容。在不可能大规模新建水库的情况下，如何发挥好现有水库的功能，促进水资源可持续利用，已成为各级政府及有关部门亟须考虑和加以解决的问题。

　　水库病危，淤积消容，尽快恢复水库的功能，关系到国计民生。为此，民进中央积极建言，呼吁在全国范围内开展水库清淤工作。

　　缘起：广东省实施水库清淤试点取得成功

　　位于广东市深圳市的石岩水库总库容3082万立方米，正常蓄水库容1690万立方米，是深圳市城市供水网络重要的调蓄和供水水库。但是，该库建库45年来从未进行过清淤工作，库底淤积导致库容减少。到了2004年，水库水质严重恶化，以至于威胁到深圳的城市供水安全。

　　水库的淤积问题引起了时任民进广东省主委、广东省政协副主席罗富和的高度关注。很快，民进广东省委将“水库清淤”列为当年的重点调研课题。2005年1月，广东省政协九届三次会议上，民进广东省委会向大会提交了《关于实施水库清淤工程 促进水资源可持续利用的建议》的提案。提案中指出，广东现有水库的淤积情况相当严重，有效库容一般削减20％~40％，水库淤积导致水库防洪抗旱能力及综合效益降低。因此建议省政府根据广东的实际情况，在调查研究的基础上，组织实施水库清淤工程，全面推进水库清淤工作；并积极创造条件，鼓励扶持清淤装备业、工程施工、淤积泥沙利用等相关产业的发展。

　　为了将提案落到实处，广东省水利厅从2005年开始，先期组织对全省水库情况进行了综合调研，并针对水库清淤和淤积泥沙资源化利用进行了专项科研。在此基础上，广东省选择深圳石岩水库和梅州合水水库进行清淤试点。到目前，深圳市石岩水库清淤工程投资3947万元，恢复库容150多万立方米，水质得到了很大改善。

　　2008年，担任十一届全国政协副主席、民进中央常务副主席的罗富和，又将关注的目光从广东投向全国8万多座水库……

　　调研：关注全国层面的水库淤积问题

　　在罗富和副主席的建议下，民进中央组成了水库清淤调研组。2008年10月至11月，罗富和副主席带领该调研组先后到广东省深圳市、梅州市，浙江省杭州市，福建省厦门市就水库清淤工作进行了考察调研。期间，分别考察了深圳市的石岩水库，梅州市的合水水库，杭州市余杭区的3座水库，厦门市的湖边水库等项目，并分别与这些地方的水利管理部门就水库清淤工程开展情况和经验进行了座谈。这期间，罗富和副主席还走访了水利部，就全国层面的水库清淤工作开展情况进行了调研。

　　民进中央在调研中了解到，由于我国大多数河流含沙量较高，尤其是北方地区土壤程度高，河道含沙量大，水库泥沙淤积相当严重。以陕西省安塞县王瑶水库为例。该水库1972年投入使用，设计总库容2.03亿立方米，是一座以防洪为主，兼有城市供水、灌溉、发电等综合利用的大型水库，是延安市的重要水源工程。由于泥沙淤积，到2002年总库容仅剩下8866万立方米，减少11434万立方米。民进中央从水利部了解到的数据表明，上世纪80年代初，我国水库拥有量为86881座，到1997年总量减为84837座，不计算新建项目在内，净减少2044座。水库总量减少的主要原因是泥沙淤积引起的水库报废。据水利部门的资料，这些报废的水库，不少地方仍在使用。废库继续使用的原因是没有新库替代。

　　水库淤积所浪费的不只是库容，还有水利工程中最宝贵的资源——良好的坝址。迄今为止我国比较适宜的坝址基本已经用完。再选择新的坝址往往要淹没大量优质农田或导致大量移民，成本巨大且容易成为社会不稳定因素。

　　欣慰：水库清淤　利国利民

　　民进中央在调研中发现了问题，也看到了成绩。厦门湖边水库经过实施清淤及综合整治工程后，周边环境得到很大改善，这让到现场调研的罗富和副主席很是欣慰。

　　罗富和副主席是从互联网上获悉并开始关注厦门湖边水库综合整治工程的。2008年11月，他专门带领民进中央调研组到湖边水库进行实地调研。

　　由于淤积产生的严重污染，湖边水库从2003年起就丧失了作为水源水库的功能，其后3年时间内，污染严重的湖边水库成为周边居民和政府部门的心病。2006年9月，厦门市委、市政府批准了湖边水库综合整治与开发建设项目的方案，并成立湖边水库综合整治与开发建设工程指挥部。经过两年多的不懈努力，通过清淤、截污箱涵和护岸建设、补水调水等综合整治措施，湖边水库“旧貌换新颜”，库容大大增加，根除了污染源，真正为老百姓办了好事实事。

　　“厦门湖边水库综合整治工程的具体做法为全国水库的治理树立了一个典型，非常值得在全国推广。罗富和副主席视察了工程建设情况后，给出了这样的评价。

　　在杭州市余杭区，民进中央调查组了解到，余杭区区内有小（二）型以上水库27座，其中中型水库1座，小（一）型水库5座，小（二）型水库21座。这些水库修建时间早，设计标准低，经过长期运行，设施老化，淤积严重。余杭区在进行除险加固的同时，拨出专款开展清淤工作，利用水库库区放空的有力条件，采取机械挖掘及泥浆泵冲淤等方法进行库底清淤，极大提高了工作效率，降低了成本。通过清淤恢复、增加了100多万立方米库容，相当于新建一个中型水库。

　　建言：为了8万座水库的安全健康

　　2009年初，民进中央与民进广东、浙江、福建省委会关于实施水库清淤、促进水资源可持续发展的联合调研报告，得到温家宝总理的批示。

　　2009年3月，全国政协十一届二次会议期间，全国政协常委、民进中央副主席张帆登上人民大会堂主席台，代表民进中央作了《实施水库清淤工程是应对旱灾的长效措施》的大会发言。

　　会议期间，民进中央还提交了《关于实施水库清淤工程，促进水资源可持续利用的提案》，提案中指出，目前在全国范围内还未大规模展开水库清淤工作，主要原因是我国水利建设历史欠账较多，当前投资还只侧重新建项目和病险水库除险加固工作，没有安排水库清淤专项资金。

　　民进中央为此建议：安排专项资金，启动水库清淤工程；开展专项调研，摸清淤积情况；探索因地制宜的清淤模式，积累经验；鼓励清淤工作与水库日常运行维护相结合，建立清淤长效机制；开展清淤科研攻关，提供支撑技术体系。

　　落实：职能部门积极跟进

　　民进中央关于“水库清淤”的建言，得到了相关职能部门的高度重视。

　　2009年4月，国家发改委农村经济司、水利部规划计划司主持召开水库淤积问题专题座谈会，研究如何防治和减缓水库淤积、科学实施水库清淤工程、促进水资源可持续利用等问题。众多相关领域的专家学者和职能部门的有关负责同志参加了座谈会，针对水库清淤的可行性进行了论证，对这项工作如何开展进行了探讨。

　　与会专家认为，实施水库清淤工程十分必要，目前应通过选取不同地区不同类型水库进行清淤试点，以便摸清情况、积累经验，为今后工作做好准备。

　　（人民政协报　2009年12月28日）