新闻背景

　　2004年以来，中共中央“一号文件”连续7次锁定“三农”。2010年的“一号文件”以统筹城乡发展为主题，这表明农业问题已经不局限在农业内部解决，农村问题不局限在农村内部解决，农民问题不局限在农民内部解决。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林高度重视中小城镇建设问题，曾亲自开展过调研并多次在全国政协常委会上发表的重要讲话中强调指出：加快小城镇建设对于开拓国内市场特别是农村市场、促进农民工就业以及带动城市资金、人才、技术、信息等生产要素向农村流动具有重要意义，要积极培育小城镇的经济基础，切实抓好小城镇的建设规划，发挥好市场机制和政府投资的导向作用，进一步加快小城镇建设步伐。

　　随着新一轮经济增长周期的到来，中小城市和重点镇发展呈现出一些新趋势。抓住这个契机，适时调整促进中小城镇发展的改革政策，必将对促进中国经济持续、健康、快速发展做出更大贡献。2009年，民进中央联合民进重庆、宁夏、江苏、广东等省级组织，共同就中小城市和重点镇建设、发展问题展开调研，形成专题报告，并在一些重要场合多次提出相关意见建议。

　　扩内需 小城镇作用不可替代

　　2009年3月10日上午，全国政协十一届二次会议提案办理协商会现场，民进中央《关于加快小城镇建设，推进城乡统筹发展的提案》，成为重点办案提案。全国政协委员、民进宁夏区委会主委姚爱兴代表民进中央再次重申提案中的内容：“在新形势下，要扩大内需，推进城乡统筹发展，小城镇建设具有不可替代的作用。从近期看，加快条件成熟的小城镇建设是拉动内需的强劲动力……从长远看，小城镇星罗棋布于广大农村中，处于农村之头、城市之尾，是城乡统筹的重要节点，对于广大农村具有巨大的带动作用。” 同年5月25日，全国政协提案委员会召开重点提案办理座谈会，继续就民进中央及有关方面提出的加快小城镇建设，推进城乡统筹发展的相关提案沟通情况，交流意见。

　　民进中央对小城镇建设的关注，起始于2008年。当年12月，一年一度的中央经济工作会议召开前夕，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪在高层协商座谈会上，提出将小城镇作为拉动内需的重要举措。她强调，坚持走中国特色的城镇化道路，就必须促进大中小城市和小城镇的协调发展，决不能忽视中小城镇在我国城镇化道路上的重要作用，小城镇建设关系到“三农”问题的根本解决，国家扩大内需的4万亿投资计划应当包含小城镇建设的份额。

　　加快城市化进程，是缩小城乡居民收入差距，扩大国内消费需求的重要途径，这早已成为政府和社会各界的共识。然而，到底选择何种城市化道路，是优先发展大城市，还是优先发展小城镇，是存有争议的问题。

　　一个国家选择什么样的城镇化发展道路，是由本国特定的历史、政治、经济、文化等多种因素决定的。小城镇建设的现实与长远意义不言而喻，它的发展状态直接影响中国特色城镇化的进程，直接影响“三农”问题的解决能力，直接影响农村地区10亿人的民生，直接影响全面建设小康社会目标的实现。通过多方调研，民进中央认为，在中国特色城镇化进程中，小城镇在集聚人口、带动产业发展、推进大中小城市协调发展、服务现代农业等诸多方面作用明显。由此，清醒认识新时期小城镇发展的战略机遇，牢固树立科学发展观的指导思想，切实扭转“重城轻镇”的观念和倾向势在必行。

　　巧破题 重中之重是重点镇

　　尽管2009年民进中央的建言献策取得了阶段性的成果，但民进全会推动中小城镇建设的步伐并没有停止，而是走得更加扎实稳健。

　　遍地开花式的建设所有小城镇显然不科学，“我们要把重点放在推动重点镇的建设上”。民进中央的界定很明确，中小城市和小城镇，是指人口在50万以下的城市和2000多个包括城关镇在内的重点镇，以此作为城乡统筹的抓手，能够起到纲举目张的统揽作用。

　　有了这一基本前提，2010年初，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和亲自带队走访国土资源部、农业部、住房和城乡建设部等国家部委，进一步了解情况、沟通问题。新时期我国小城镇的发展态势在大家的脑海中逐步梳理。一是发展速度加快，我国建制镇成长方式已从数量增长型转变为规模扩大型；二是发展模式发生了变化，一批原本交通不便、经济基础差的小城镇区位优势形成，从而吸引了许多颇具规模的现代产业投资项目，实现了跨越式发展。与此同时，小城镇的发展环境得到优化，国家制定了小城镇发展的战略和规划，国内投资和产业梯度转移开始向小城镇延伸，人力资源力量显著提高。

　　然而，有关小城镇的问题，目前尚处破题阶段。如何跳出部门局限和利益博弈，帮助国家在制定政策等方面梳理问题、找到症结、提出对策，是民进作为参政党思考的重点。“小城镇的问题关系到‘三农’问题的各个层面，民进可以放宽眼界，在促进农民就业和产业调整等方面做系列调研。”“小城镇的发展需要我国整体行政体制改革的配合，民进在这些方面也可做先期的调研和呼吁。”社会各界纷纷为民进积极促进国家民主科学决策献计出力。

　　在民进全会上下联动、集智聚力，综合各方调研成果的基础上，民进中央认为，中小城市和小城镇是促进城乡统筹、推进工业化转移、拉动国内市场、形成新的消费需求的突破口。中国只有农村经济得到充分发展，消费需求才能持续增长，才能真正扭转内外失衡的局面。如果说，20年前中小城市和重点镇的蓬勃发展是以乡镇企业集聚为拉动力，那么时至今日，我们需要以政策支持和中央统筹作为中小城市和重点镇发展的拉动力。

　　绘蓝图 为小城镇建设助力添薪

　　大力发展小城镇的条件已经具备，如何引导、如何推动，如何尽快将小城镇建设纳入扩内需的“大盘子”，经过一年的充分论证、反复打磨、集智聚力，民进中央将在全国政协十一届三次会议上通过党派发言和提案等多种途径，继续为加快中小城镇建设鼓与呼。

　　问题必须明确。民进中央认为，当前制约中小城市和重点镇发展的因素，一是政策支持不到位，在城乡统筹建设中处于“不农不城”的政策真空地带；二是缺乏规划和有力引导，存在布局不尽合理、部分地区发展无序化、定位不清晰等问题；三是基础设施建设的低水平、资金严重不足，相对降低了转移农民的相对稳定性；四是就业渠道狭窄影响了农民向小城镇转移。

　　针对存在问题、参照已有经验，民进中央建议，要从中央层面加大统筹力度，形成推进中小城市和小城镇建设的合力。各级政府和有关部门都要从根本上改变中小城市和重点镇建设的事权在地方、在基层的观念，站在全局和战略的高度，充分认识加快推进中小城市和重点镇建设的重要性，把中小城市和重点镇建设放到工业化、城市化的大背景中来思考，放到统筹城乡发展、破解“三农”问题的大格局中来谋划，放到发展县域经济、建设社会主义新农村的大战略中来考量，放到推动科学发展、实现全面振兴的大目标中来推进。不仅要从上至下建立起协调机制，形成推进工作的统一格局，还要制定发展规划，优化中小城市和重点镇空间布局，构筑以县城为龙头、重点镇为重点的新型城镇体系。同时，设立专项工程，将分散在不同部门的用于农村公共服务建设的项目资金整合打包，集成政策支持等工作也必不可少。

　　后记：

　　“小城镇，大战略”，小城镇建设是系统工程。在过去三年递进式参政议政建言献策的基础上，民进中央将继续围绕“统筹城乡发展，加快中小城镇建设”发动全会进行更为深入的调查研究，建睿智之言，献务实之策。

　　（团结报　2010年3月9日）