4、2012·长江保护与发展研讨会 

　　2012年8月17日至18日，由中国民主促进会中央委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部长江水利委员会主办，民进中央科技医卫委员会、长江流域水资源保护局、民进湖南省委会承办，WWF（世界自然基金会）协办的“2012?长江保护与发展研讨会”在湖南长沙召开。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪出席开幕式并作重要讲话，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和主持开幕式。中共湖南省委副书记、湖南省人民政府省长徐守盛，全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆，国家水利部副部长胡四一，国家林业局副局长张永利，国务院三峡工程建设委员会办公室水库管理司司长阮利民，国家环境保护部污防司副司长凌江讲话。水利部长江水利委员会主任蔡其华作主题报告。 

　　中共湖南省委书记、省人大常委会主任周强，湖南省政协主席胡彪，全国人大常委会委员、民进中央副主席兼秘书长朱永新，国家水利部长江水利委员会副主任陈晓军，全国政协人口资源环境委员会委员、中国长江三峡工程开发公司原总经理、党组书记李永安，中共湖南省委常委、省委统战部部长李微微，全国人大代表、湖南省人大常委会副主任、民进湖南省委主委谢勇，湖南省政协副主席、农工党湖南省委主委龚建明,WWF（世界自然基金会）北京代表处项目实施副总监王利民出席了开幕式。 

　　来自中科院科技政策与管理研究所、WWF（世界自然基金会）、长江流域水资源保护局、华东师范大学比较沉积研究所、长江勘测规划设计研究院、长江科学院、长江三峡集团公司、中科院水工程生态研究所、中科院测量与地球物理研究所、中国科学院南京地理与湖泊研究所、重庆大学、西南大学、河海大学、湖南师范大学、四川省环境科学研究院、安庆师范学院、湖南省水利厅、湖南省环保厅、湖南省林业厅等相关单位，以及沿江民进八个省级组织的近四十位专家学者参与研讨。 

　　会议期间，与会专家学者和各有关部门的同志，紧紧围绕会议主题，结合各自研究领域和工作实际，就长江流域区域经济社会发展与水环境保护问题，交流思想，分享经验，提出了许多有价值的意见和建议，为参政议政、国家决策提供了重要参考依据。 

　　研讨会上，与会专家围绕长江流域区域绿色经济转型与生态环境保护，探讨了构建长江流域纳污红线管理体系，南水北调中线工程水源区的水土流失防治，长江江苏段水生态环境保护，以治水为中心推进皖河流域绿色经济转型，科学应对极端气侯事件、保护湖泊湿地资源等问题；围绕长江水资源可持续利用与综合调度，探讨了在长江流域实施最严格水资源管理制度，跨流域水资源合理调度，完善长江流域行政管理体制等问题；围绕三峡水库水资源的综合调度与长江中下游水生态系统保护，探讨了充分发挥三峡工程在长江水库群调度的核心作用，加强长江三峡工程坝下水文情势变化及其对江湖关系湖泊湿地与敏感区重要陆域生态影响的研究，三峡工程运用以来江湖关系变化及其影响的对策，三峡库区经济发展与面源污染防控，黄埔江上游饮用水源地持久性毒害污染物防治等问题；围绕洞庭湖水环境保护与区域可持续发展，探讨了长江与洞庭湖保护关系，加大洞庭湖综合治理力度，加快洞庭湖生态经济区建设，洞庭湖区水资源安全形势与对策，加强洞庭湖生态经济区生态环保工作、确保长江流域生态环境安全等问题。 

　　会议认为，水资源的保护与合理利用必须推进流域管理。我国已步入了工业化的中期阶段，随着工业化和城镇化的快速发展，对水资源的需求和消耗将不断增加，水资源已经成为一个地区经济发展和产业布局必须加以认真考虑的重要约束条件，关系到这个区域发展的前景。要解决好水资源承载力的问题，推进流域综合管理正是我们走出困境的出路所在。 

　　会议认为，长江流域应紧紧抓住新一轮结构调整的战略机遇。长江水资源结构性短缺、水污染严重、水生态恶化等问题日益严重，资源环境压力日益增大。长江沿江地区必须抓住全国新一轮结构调整的契机，着力推进流域综合管理，尽快出台流域综合规划，促进产业层次快速提升，实行转型升级，创新跨越。要始终树立水忧患意识和节约用水意识，坚持科学用水理念，积极主动推广、应用现代节水技术和循环用水技术，切实减少污废水排放。真正将水作为稀缺资源，积极探索市场经济条件下优化配置水资源，集多方之智，聚众人之力，共同推动长江流域长远、健康发展。 

　　会议认为，应加强湿地保护，大力倡导湿地文化。长江流域湿地对维护区域内生态安全、促进经济社会可持续发展，具有举足轻重的作用，是实现流域生态平衡、维护区域和谐发展的基础战略资源。保护湿地，大力倡导湿地文化，是落实生态文明建设的重要举措，处理得当，它可以同时带来生态和经济效益，是造福人民的大事、实事。 

　　为继续推进长江流域区域经济社会发展与水环境保护，与会专家建议： 

　　一是深化流域综合管理。建议国务院批准成立长江流域经济发展协调机构，对流域经济的发展和管理等进行决策，并审定、协调长江流域经济发展的重大问题。主要任务是组织制定长江流域产业布局战略规划、水资源综合利用开发规划、综合运输发展规划，决定流域有关宏观调控的重大举措，审查有关的法规草案，协调流域经济发展的地区纠纷，平衡条块关系，协商流域经济发展的重大问题。机构由国务院副总理或国务委员兼任主任，成员由国务院发改委、国土资源部、交通运输部、水利部的主要领导，以及云、贵、川、鄂、湘、赣、徽、苏、浙、陕、豫11省和重庆、上海2直辖市的省长、市长，或主管经济工作的副省长、副市长组成。下设办公室，负责督促、执行委员会的决议和日常工作。可由国务院委派驻长江流域的机构水利部长江水利委员会及交通运输部长江航务管理局负责办公室工作。 

　　二是加强立法研究。尽快出台水资源保护条例、饮用水水源地保护条例、水功能区管理条例等，并对入河排污口监督管理办法进行修订；开展流域控制性水库群联合调度相关的管理机制和政策法规研究，推动陆水水库水资源保护协作机制建设，推动流域水资源保护利益相关方参与机制和信息共享机制建设；加快湿地立法进程，尽早明确湿地边界，严格控制征占用湿地，并建立相应的补偿制度，将湿地率作为政府考核指标，实行湿地面积动态平衡制度，确保现存湿地面积不再减少。 

　　三是优化三峡工程运行调度机制。进一步优化包括三峡水库在内的长江中上游大型水库群的综合调度方案，提高水资源的综合利用效率，改善长江中下游用水紧张局面；加强三峡工程坝下水文情势变化及其对江湖关系湖泊湿地与敏感区重要陆域生态影响的研究，实施生态友好蓄水运行调度，减缓对生态环境等方面的影响；加强面源污染防控，在三峡库区乃至更大范围内调整生产布局，实施敏感区域农村人口的生态搬迁，重点区域人口总量控制及农村人口动态迁移，加快推进生态屏障区建设，使三峡水库生态核心区森林覆盖率由22.2%提高到52.2% 。 

　　四是推进生态文明建设。依据环境容量统筹规划区域发展，科学安排产业布局，把污染物排放从浓度控制向总量控制过渡，坚决防止上下游产业结构调整时的污染转移，从源头上保护生态环境；城镇化进程中加强生态环境保护，以集中分散相结合的模式，抓好配套管网建设，密闭、压缩、无害化等生活垃圾收集处理系统，加大再生资源的回收，把环境污染和污染物排放作为各类工业园区的重要考核指标；建立健全生态补偿机制，通过财政转移、产业结构调整、绿色产业合作和带动等措施，保障流域饮水安全、生态安全。实行用水累计加价制度，提高公众节水意识，促进节约用水和水资源保护工作。 

　　全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和在闭幕讲话中表示，此次研讨会进一步丰富和深化了我们对长江流域经济社会发展与水环境保护重要性的认识。民进中央和相关省级组织将充分汲取、借鉴各位专家的研究成果，通过我们的参政议政渠道予以充分反映，并积极推动研讨成果的转化与落实。他强调，水的安全就是粮食安全、农业安全、生态安全、民生安全、经济发展安全，是国家的安全。加快推进长江流域的综合管理，要适时出台长江水资源保护的管理条例，为水资源的综合利用提供坚实的法律法规支持。要加大科技支撑，动员广大群众特别是沿江的群众参与保护长江、保护母亲河的环境生态建设。他希望长期以来与民进中央合作的世界自然基金会，能够通过论坛，了解到并对外介绍好中国各级政府、各有关部门、专家对于环境保护，对于水保护，对于江河湖泊保护所做的工作。 

　　在研讨会前，结合主题和议题，与会者参观考察了岳阳城陵矶水电枢纽工程、株洲清水塘工业废水处理利用工厂和河西湘江风光带等有关情况，并听取了株洲市、湖南省水利厅、湖南省环保厅、湖南民主党派代表等有关方面的情况汇报。王玉庆在汇报会上做了发言。罗富和对湖南省近年来在水资源利用和生态环境保护上所取得的成就给予了充分肯定。他指出，湖南在保护湘江、洞庭湖流域生态环境方面积累的成功经验值得总结推广，今后还应进一步加强水资源保护的基础性工作，加大环境保护科学技术的攻关和研究新成果的推广，充分利用现有的资源，推动洞庭湖生态经济区的建设。 

　　研讨会达到了预期目的。主办、承办和协办方在工作层面进行就如何改进和完善研讨会办会长效机制，更好地加强沟通与交流，进一步促进长江的保护与发展充分交换了意见。