今年入梅以来的几场大雨，给许多城市以下马威。从7月1日夜间开始，12小时昆明城区降水量达113.6毫米。连续的强降雨造成昆明城区多处发生严重内涝淹水，多处交通受阻，部分商铺、民房进水，大面积航班延误。由于地势较低，昆明市政府大楼成为“泽国孤岛”（2008年7月3日生活新报）。
  昆明遭遇的考验，在其他不少城市也存在。除了用“百年不遇”、“几十年不遇”的天灾来解释之外，城市管理者还应该有更多反思。
　　城市洪涝无非外洪和内涝，外洪是城外防洪设施抵御不了洪水所致；内涝则是城市排水系统无法短时间排干积水所致。无论是外洪内涝，灾害后果都一样，因此，在城市管理中应当同等重视。
　　我国的城市防洪标准大多较高，基本按“百年一遇”建设，但排涝标准在规划中一般不足“十年一遇”。这其中有建设成本的原因，也有城市建设理念的问题。
　　我国城市化发展十分迅速，城市规模的不断扩大，让城市防洪出现两个预期。一是地表不透水面积增加，透水面积缩小，同时由于城区地下水补给减少，加剧地面沉降，排涝困难。二是城市防洪能力脆弱，城市设施如交通、仓库、商场、管线等大量增加，造成抗洪涝能力较差；维持城市正常运转的生命线系统，如电、气、水、油、交通、通讯、信息等网络密布，一处发生故障将产生较大面积的影响。
　　因此，城市排涝要提高标准。对此，一些西方国家从上世纪70年代起就联合研究城市内实施雨洪调蓄设施的建设。比如，日本政府规定，在城市中每开发一公顷土地，应附设500立方米的雨洪调蓄池，同时在城市中广泛利用公共场所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪，减免城市内涝灾害。具体措施包括：降低操场、绿地、公园、花坛、楼间空地的地面高度；利用停车场、广场，铺设透水路面或碎石路面，并建有渗水井，使雨水尽快渗入地下；动员有院落的住户修建3立方米水池将本户雨水贮留，作为庭院绿化和清洗用水；在特大城市建设地下河，将低洼地区雨水导入地下河，排入海中；等等。
　　我国在城市建设过程中借鉴这些“洪水管理”的成熟经验，很有必要。而且，有必要把其中部分内容变成刚性的规定，要求各地城市规划部门根据本地实际，编制防洪减灾规划，充分研究自然规律和城市建设中应对天灾的经验，未雨绸缪，用长远的眼光来建设城市，从而保护城市的文明成果及大众的生命财产不受损失。
      作者：方小川