加强基层组织建设，是民进自身建设的基础。制度建设，是推进基层组织建设过程中的重要环节。在民进辽宁省委会的领导下，在中共大连市委统战部的指导下，民进大连市委会注重推进基层组织建设，特别是重视加强制度建设，结合实际，在实践中进行了积极的探索。以下是我们的工作情况和粗浅体会。
一、加强制度建设，适应形势发展需要
换届之后，新一届市委会领导班子继承和发扬民进的优良传统，坚持以政治交接为主线，在加强领导班子自身建设的同时，进一步提高制度建设对民进组织自身建设尤其是基层组织建设重要性的认识，从而把制度建设继续纳入市委会的重要议事日程，不断推进大连民进自身建设整体水平的提高。
加强制度建设，是坚持中国共产党领导的多党合作制度的需要。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，民主党派加强自身建设，要坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障。我们认为，加强制度建设，发挥制度的保障作用，既是强化民进自身思想建设和组织建设的现实需要，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度的政治需要。因此，我们在制定和落实《关于加强基层组织建设的意见》时，在分析研究和布置安排基层组织建设工作时，都把制度建设作为重要内容，并且提出有针对性的要求。
加强制度建设，是推进民进自身建设的需要。大连民进现有会员1400人，有83个基层组织，其中区基层委员会4个，总支委员会3个，支部75个，小组1个。在研究分析基层组织建设发展现状时，我们感到，大连民进基层组织数量较多，比较分散，部分基层组织领导是近几年到任的，会员中有相当数量的新会员。推动基层组织的规范化建设，提高基层组织建设的整体水平，就必须把制度建设作为加强基层组织建设的重要环节，采取相应的制度性措施，以保证大连民进基层组织具有旺盛的活力。
加强制度建设，是发挥参政党职能作用的需要。发挥参政党组织职能作用，履行参政议政、民主监督职责，既需要发挥民进组织领导和会员中专家学者的个人作用，更需要发挥民进各级组织特别是基层组织的领导作用，而充分发挥民进组织在履行参政议政、民主监督职责方面的引领作用，就必须以相应的制度为保障。在实践中，由于我们重视制度建设，在发挥职能作用方面，不论是调研课题的提出，还是调研课题的落实，基层组织注意汇聚广大会员的集体智慧，起到了重要作用，随着专题调研和“一人一案”活动的深入开展，促进了参政议政整体水平的提高。
二、健全相关制度，保障组织建设发展
着眼于建设高素质参政党地方组织，我们根据《中国民主促进会章程》的规定，按照民进辽宁省委会和中共各级组织的相关要求，研究制定了相关制度，并且重视在实践中逐步健全，不断完善，努力使大连民进组织特别是基层组织工作做到有章可循。
根据《中国民主促进会章程》的有关规定，结合大连民进的实际，在深入调查研究的基础上，我们于2004年修订印发了《民进大连市基层组织工作条例》，《条例》共七章三十九条。与此同时，我们还研究制定了与《条例》配套、与基层组织建设相关的八项工作制度，包括：《依靠中共基层组织领导制度》、《政治理论和文化学习制度》、《集体领导与分工负责相结合制度》、《组织发展制度》、《组织活动制度》、《后备干部选拔和培养制度》、《关心尊重老会员制度》、《信息档案管理制度》。2006年市委会换届后，我们要求各基层组织认真贯彻《条例》和相关制度，不断提高基层组织建设的规范化水平。在实际工作中，我们还针对基层组织工作中的具体情况，及时对有关制度规定作出调整和补充，以促进各项制度的不断完善。
为了进一步规范组织发展工作，我们在完善全市会员档案管理的同时，结合落实《信息档案管理制度》，制定下发了《发展新会员所需材料及表格填写说明》，对相关表格、资料的填写和备案工作做出了明确规定，要求各基层组织在组织发展工作中要严格按制度办事，按程序办事，凡事做到有根有据。
为了进一步加强市委会领导班子建设，也便于和基层组织制度建设相衔接，经过调研，2008年上半年，我们制定了市委会领导班子建设相关制度草案，包括：《领导职责分工制度》、《主委会议议事规则》、《全委会工作规则》、《领导班子学习制度》、《领导班子成员分工联系基层组织制度》、《领导班子成员述职和民主评议制度》。
为了进一步加强机关制度化、规范化、程序化建设，2010年3月，制定了民进大连市委会机关十项制度，即：民进大连市委会机关学习制度、作息制度、会议制度、责任制度、协作制度、调研制度、民主制度、档案管理制度、活动制度、奖励制度。
三、重视制度落实，增强基层组织活力
加强制度建设，深化认识是前提，制定文本是基础，抓好落实是关键。如果不重视抓落实，制度也就成了一纸空文。民主党派自身建设相关制度的落实，确实有一定难度，但是只要努力去做，还是会取得成效的。我们在抓制度落实方面，主要有这样三个做法。
一是注重培训，促进制度落实。为了提高基层组织负责人的整体素质，我们采取举办学习班、召开经验交流会和座谈会、组织实地考察等各种形式，有计划地、有针对性地开展培训。在培训中，结合政治交接和中国特色社会主义主题学习教育活动，首先加强政治理论培训，通过组织学习中共中央[2005]5号文件、学习中共十七大精神、学习中共领导的多党合作制度相关的文件精神，引导大家增强接受中国共产党领导的坚定性，增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路的信念，增强全面落实科学发展观的自觉性，从而不断提高自身政治素质。与此同时，我们还十分重视加强与制度建设相关的培训，引导各基层组织负责人熟悉掌握相关制度规定，总结交流制度建设方面的好经验，以促进制度的落实。在做好基层组织换届工作过程中，一方面，我们紧紧依靠中共各级组织，遵循民主程序，选拔素质较高的基层组织负责人，选配好基层组织领导班子，保证换届工作的顺利推进。另一方面，我们还及时采取适当形式，对新当选的基层组织领导进行政治理论、会务工作、参政议政和制度建设等方面的培训，帮助他们尽快适应工作需要。2006年市委会换届以来，我们通过各种形式累计培训达300多人次。
二是开展活动，保证制度落实。不开展活动，或者说不经常开展活动，民主党派的基层组织就缺乏活力，制度建设也无从谈起。加强制度建设，特别是抓好制度的落实，组织开展内容广泛、形式多样的活动，特别重要。近两年，大连民进各基层组织按照市委会的制度性要求，结合自身特点和优势，在中共各级组织的帮助指导下，组织开展了丰富多彩的活动，收到了良好的效果。2007年，在中共大连市委统战部的倡导下，民进大连市委会组建了十五个社会服务队，并且制定了制度性活动方案，组织广大会员积极参与“爱在滨城，共建和谐”主题社会服务活动，在对口支持农村教育，帮困助学，义务文艺演出，义务医疗咨询服务、科技咨询服务、劳动保障咨询服务、法律咨询服务等方面开展了有声有色的活动，为推进和谐社会建设作出了贡献。2008年5月四川汶川地震发生后，各基层组织发动会员踊跃参与抗震救灾活动，共捐款60多万元，其中大连民进经济技术开发区总支会员苏跃升捐款20万元。按照《关心尊重老会员制度》，市委会每年举办两次适合老会员特点的大型活动。各基层组织也按照制度要求，开展不同特色的爱老尊老敬老活动，引导在岗会员以老会员为榜样，努力在本职工作中、在参政议政上为民进增光添彩。
三是加强联系，推动制度落实。民进大连市委会领导班子在坚持经常深入基层组织参加活动、加强对基层组织工作的指导的同时，还建立了市委会机关职能部门与基层组织联系沟通制度，组织安排机关工作人员定期走访基层组织，与基层组织领导和会员座谈商讨各项工作开展情况，并及时与基层组织所在单位中共组织沟通情况，帮助基层组织解决工作中的难处，推动各项制度的落实。
在民进辽宁省委会的领导下，在中共大连市委统战部的指导下，民进大连市委会坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，在加强基层组织建设方面取得了一定的成效。在今后的工作中，我们将认真学习兄弟市民进工作的好经验，切实弥补工作中的疏漏和不足，努力在自身建设方面迈出新步伐，在参政议政方面作出新贡献。
（本栏责编：金 人）
