民族振兴，教育为本；国家强盛，教育奠基。60年书声琅琅，60年生生不息。60年间，共和国的教育事业实现了跨越性的发展，成为国家走向繁荣强盛的基石。在此期间，我国职业教育取得重大突破，在整个教育体系中，已占据半壁江山；教育公平迈出重大步伐；义务教育取得长足进步；“两免一补”政策深得人心，中国教育发展速度让世界称奇。
然而，教育事业是一项长期的国家重要工程，教育事业的发展不容忽视，更不可停滞不前。为此，2010年“两会”上，温家宝总理所作的《政府工作报告》中特别强调：“优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。”教育，再次成为“两会”代表、委员们关注的焦点。
促进农村教育发展，强化教师队伍建设
长期以来，国家把农村教育作为教育工作的重中之重，不断强调加大城乡教育统筹力度，促进教育事业的均衡发展，广大农村及偏远地区作为教育相对滞后的区域，提高其教育水平、加强师资力量、加大扶持力度迫在眉睫。为此，今年“两会”民进中央提交了《关于促进农村职业教育发展的提案》和《关于完善农村义务教育经费投入保障机制的提案》，旨在进一步推进农村教育的发展。
众所周知，农村职业教育承担着培养高素质产业工人和新农村建设者的战略任务，其发展不仅影响着我国教育改革的进程，也直接影响着全面建设小康社会目标的实现。当前，我国农村的经济社会已进入一个新的发展时期，工业化、城镇化、农业现代化加快推进产生的巨大人才需求，需要农村职业教育为其提供强有力的人才支撑。但农村职业教育在规模、数量大发展的同时，还存在：农村职业教育发展滞后于农村经济社会发展；办学经费不足，办学条件较差；师资队伍薄弱，办学质量有待提高；中等农业职业学校生源缺乏、毕业生就业难的问题。为此，民进中央在《关于促进农村职业教育发展的提案》中建议：坚持政府主导，鼓励社会力量参与，形成多元化投入体系；整合城乡职教资源，优化农村职业教育资源配置，创新农村职业教育办学体制机制；结合农村人力资源需求修订中等职业学校专业目录；加强农村职业教育师资队伍建设，提高农村职业教育质量；制定中等农业职业教育振兴计划，扩大涉农专业招生规模。
建立农村义务教育经费保障新机制、实施免费义务教育，是党中央、国务院做出的对我国农村义务教育发展和国家经济社会整体和谐、可持续发展具有里程碑意义的重大决策。作为一项涉及面广、改革力度较大的新制度，农村义务教育经费保障新机制在具体运行过程中也出现了一些亟待解决的新问题，针对这些问题，民进中央特别在《关于完善农村义务教育经费投入保障机制的提案》中提出：“提高农村义务教育学校公用经费标准，切实提高农村教育经费保障水平；完善新机制的相关配套政策与措施；对于农村偏远山区的村小和教学点，要保证其基本的运转经费；健全与完善学校预算管理制度”四条可行性建议。
农村基础教育目前总体上还处在低水平上，其中最主要的制约因素就是师资整体水平难以适应实施素质教育发展和新课程改革的要求。师资的质量、数量、结构等问题已成为制约农村教育发展的最大瓶颈。为了提高农村教育水平，实现教育均衡发展，张承芬委员在“两会”期间提交了《优化农村教师队伍结构
着力消除制约农村教育发展的最大瓶颈》的提案，她建议，“应对农村民办转正教师实行提前安置退养；对教师编制进行科学核定，缓解农村教师编制紧张的问题；应全面清理和辞退代课教师，新进教师全部实行统一招考录用；要实现城乡之间教师薪酬、待遇统一，保障师资力量的均衡配置；搭建城乡互助平台，发挥城镇优质师资对农村师资的帮助带动作用”。
“农村教师队伍的建设问题，是农村义务教育发展的核心问题，只有解决好教师的质量问题，才有真正意义的农村义务教育区域均衡发展”，薛康在《农村义务教育中教师队伍存在的问题及建议》中强调。他建议，首先，应调整农村教师编制，调整农村初中和小学的生师比。其二，应在保证社会稳定的前提下，对现有部分农村教师进行分流。
关注学前教育，改变落后局面
学前教育是整个教育的根基，人的认知风格、行为习惯和个性养成等都是在学前阶段。从一定程度上来讲，学前教育阶段是奠定人生基础的阶段。因此，学前教育既是教育公平的问题，也是教育品质的问题，更是关系到我国能否建成人力资源强国、能否实现教育现代化的基础性工程。我国0—6岁儿童约有1亿3千万，占全世界同龄儿童的五分之一，是学前教育大国。自上世纪80年代学前教育体制改革以来，我国学前教育事业取得了不小的进步，但在领导体制、管理机制、经费保障、教师队伍和办园条件等方面尚存在许多难以解决的问题，严重制约其健康发展。
“两会”期间，民进中央提交了《关于促进学前教育发展的提案》，提案中分析指出：学前教育的法律定位和重视程度远不及义务教育；经费投入不足，收费越来越高；很多学前教育机构规模小，设施条件差；从教人员待遇低，总体素质不高；功利思想严重，办学水平低；缺乏政策扶持，民办幼儿园生存环境相对较差。针对当前我国学前教育所面临的问题民进中央建议：加快学前教育立法；加强对学前教育的行政管理与科学规划；建立学前教育经费投入保障机制；加强幼师队伍建设，提高师资质量；加强引导督查，切实提高学前教育水平；加强农村学前教育工作，提高学前教育的普及程度；加大扶持力，给予民办幼儿园同等法律地位和待遇。
全国人大常委、民进中央副主席朱永新说，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（公开征求意见稿）对学前教育花了很多笔墨，专门作为一个部分来谈，而且明确了发展目标、数量目标，即1年普及率和3年普及率，明确了学前教育的在园人数，更重要的是明确了政府的责任，过去只强调义务教育是政府的责任，《纲要》首次明确提出学前教育是政府的责任，这是很大的亮点。
“应尽快制定和实施一项具有我国特点，又能客观反映教育规律与人才成长规律的《学前教育法》，以保证学前教育的普及与质量的提高。”长期关注学前教育问题的秦和委员兴奋地表示，几天前刚刚公布的《纲要》中有关基本普及学前教育、明确政府职责、重点发展农村学前教育等内容都与她今年提交的提案不谋而合。但在振奋之余，她也表达了希望将学前教育纳入法制轨道，从而更好地发展学前教育的愿望。目前，我国适龄的可以接受学前教育的儿童大约在6000万人左右，但实际在园的只有2470多万人，初步框算，在园率也只有41%左右。在秦和委员看来，制约我国学前教育发展的一个重要原因在于社会各界对学前教育的重要性认识不足，没有立法保障。改革开放以来，全国人大虽然先后通过了《教育法》等多项教育法律，但是还没有一项涉及幼儿学前教育的专门法律出台。为此，她建议应根据社会各界，特别是幼儿家长的意见，加快学前教育立法的步伐，通过立法进一步明确学前教育的性质、宗旨和地位。她在提案中明确提出，“一方面应加大学前教师队伍的培养力度，另一方面要通过法律的形式大力提高对学前教师的资质要求，提升学前教育师资水平”。
全民关注教育，但农村幼教却成为一个很少人关注的“洼地”，全国人大代表余敏辉在议案中指出，当前我国农村幼教存在三大问题，一是数量严重不足，布局结构极不合理。农村的幼儿园大都集中在镇政府所在地，正规的幼儿教育在偏远农村是个空白。二是幼儿教育经费不足，缺乏正规的办园场地。第三就是师资力量薄弱，教育教学活动不规范。他表示，1993年我国实行教师资格认定制度，但农村幼儿老师未能纳入。目前我国农村幼儿园老师中有很多是小学老师兼代，或是低薪聘请。据此，他建议各级政府要把幼儿教育纳入到整个教育发展的范畴中来，同时要加大投入。
为《纲要》出台，建言献策
酝酿一年半、数十次易稿的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下简称《纲要》）公开征求意见稿已于近期面世，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的要求，《纲要》文本向全社会公开征求意见。此前，在1月11日至2月6日，国务院总理温家宝在中南海先后主持召开5次座谈会，讨论正在制定的《纲要》。自1985年实行教育改革以来，我国的教改已走过20年的风雨历程。此次教育改革改什么、谁来改、怎么改，再度成为代表、委员关注的焦点，纷纷对此建诤言、献良策。
第十一届全国政协常委、民进中央副主席蔡达峰指出，《纲要》应成为时代精神的引领，其在教育理念等方面，虽有进步，但对国民教育的理念体现得还不完整、不充分。作为一个国家的教育发展规划，核心应该围绕着国民教育来做，这个命题应该作为主线。《纲要》提出了各级各类教育发展的具体目标，也包括高等教育在内，针对这一问题蔡达峰建议，走规模扩张要谨慎，办学的核心是质量，质量的保证就在教师，所以教育以学生为主体，以教师为主导。师资问题的核心首先是规模。学生如果扩招的话，教师也一定要扩招，否则质量是不会有保证的。《纲要》也讲到了师资队伍建设的问题，但缺少教师队伍规模发展的指标。
目前，教育部已与天津、湖北、重庆、四川等省市签署建立国家级教育改革试验区的协议，启动了部分试验区教育改革试验的进程。但有些协议的战略思路仍不够明晰，缺乏整体的长远的战略谋划，周洪宇代表建议在《纲要》中作进一步阐明。从各试验区的社会经济发展实际出发，结合各区域综合配套改革的特点，确定各自的教育体制改革试验的重点指向。
教育改革虽是个老话题，可每年都会引起“两会”代表与委员们的关注。全国人大代表、江西广播电视大学副校长、江西师范大学文旅学院院长方志远认为，教育改革到了动真格的时候了。教育部日前向社会公布的《纲要》征询意见稿，从某种意义上表明，我国教育改革正朝着更加规范、科学与合理的方向发展，但还需要下狠功夫，将之推向更加实质性方面的改革。
人大代表黄藤表示，《纲要》中“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”，其实是还给了民办高校“为社会提供优质教育资源”的本来面目。他认为，本次教改给关注民办教育的人们带来了很多期待，“民办高校能否获得新突破”就是其中之一。张志勇代表在讨论审议《政府工作报告》时说，《纲要》中对我国教育改革面临的问题、任务和改革目标都做了阐述。应该说，教育改革的方向和思路已明确，现在最重要的就是地方政府和教育部门切实履行职责，大胆改革创新，敢于打破教育领域内的种种陋习积弊，使教育朝着公平、均衡、高质的方向发展，为国家、为民族培养一代代各种人才。
再短的路，不迈开双脚永远无法到达；再长的路，一步一步也能走完。教育之路，任重道远，难点众多，需要政府、学校和社会各司其职。民进代表、委员也将继续奋战在教育“第一线”，以国家中长期教育改革和发展规划纲要、农村教育发展、基础教育和职业教育改革、教师队伍建设等问题为重点，为科教兴国和人才强国战略的实施，为教育事业的发展，集智聚力，建言献策，合力呈现教育新面貌。
（本文责编：英 子 摄影：英 淼）
