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旧知新友四方来 共护长江赤子怀

    一江碧水绿,两岸春风急。

    中共十八大以来,古老的长江迎来新的春天。

    2013年7月,中共中央总书记习近平从国家战略高度,强调“要把长江全流域打造成黄金水道”。

    2014年9月,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,对长江经济带建设发展进行全面部署。

    2016年1月,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话,强调要走生态优先、绿色发展之路,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。

    民进始终高度关注长江的保护与发展。1997年,民进中央与湖南湖北两省共同研讨长江流域综合治理的问题,由此开始了民进中央围绕为长江保护与发展的二十年建言献策之路。从防洪体系到沿江重化工产业规划布局;从制定《湿地法》及相关法律法规体系到推广种植西蒙得木、建设生态屏障;从中游洞庭湖到下游长三角地区,几乎每年有建议。自2007年起的第二个十年,又有了新的提升:民进中央与水利部长江水利委员会、WWF(世界自然基金会),在湖北武汉共同举办了首届长江保护与发展研讨会。此后,研讨会隔年或每年举办一次,地点相继在中游的湖北、江西、湖南,上游的重庆、四川,以及长江入海口的上海,至今已举办了六届。在此期间,2012年,全国政协人口资源环境委员会正式加入主办单位并对研讨会给予大力支持;2014年,研讨会正式更名为“长江保护与发展论坛”。

    如同长江之水是整个流域各种来源的水集成而就,长江保护与发展论坛也需多方牵手合作。除了民进中央、全国政协以及其他国家部委和地方政府的积极参与外,还有世界环保组织、高等院校、科研机构以及专家学者们活跃其间,给各方提供了一个充分表达意见、宽松学术探讨、有序建言献策的途径和渠道。目前,论坛的举办更为规范,社会影响力逐步扩大,品牌效应更加显现;合作机制更有保障,民进中央和水利部、长江水利委员会紧密合作,世界自然基金会持续支持,集智聚力效果更加显现;从对长江局部区域和某方面问题的研究,拓展为关注长江流域整体,系统性更加显现。

用生态文明制度守护美丽中国

    “给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”中共十八大报告中这一段动情的表述,引起了社会的强烈反响。报告把生态文明建设摆在“五位一体”的高度来论述,并首次单篇论述生态文明,首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标,充分表明中国共产党坚守“青山绿水”的执政理念,这为破解水难题指明了方向,也坚定了民进继续守护“母亲河”,不遗余力为中共十八大提出的“大力推进生态文明建设”贡献力量的决心和信心。

    2014年,长江保护与发展论坛的主题是“生态文明制度建设”。论坛前夕,民进中央围绕“建立流域水生态环境保护长效机制,促进区域生态文明建设”,选择了位于长江上游、金沙江下游的川滇黔交界地区开展了年度大调研。

    通过在成都、雅安、攀枝花等地的深入调研,民进中央提出,长江上游经济带未来的发展,一方面需要推进全面深化改革,特别是经济体制和生态文明体制改革,为可持续发展释放活力。另一方面,协调发展与保护、推进生态文明建设是一项系统工程,需要综合考虑产业布局、交通基础设施、水电开发与水资源综合调度、移民安稳致富与生态环境保护,提出系统性解决方案。鉴于国家“依托黄金水道,建设长江经济带”的发展战略和长江上游的重要战略地位,建议设立“长江上游经济带生态文明建设综合改革试验区”。

    随后举行的长江保护与发展论坛,围绕长江流域水生态文明建设探索与实践、跨区域跨部门水资源保护与水污染防治协调机制建立与探索、长江经济带建设与沿江绿色生态廊道构建、长江上游区域经济发展与生态保护、长江上游大型水库群联合调度与生态保护等五个方面的议题进行了深入的研讨。民进中央主席严隽琪指出,必须进一步增强水危机意识,从体制建设、机制建设和法治建设三方面入手加强生态文明制度建设。在加强区域合作中,政府应该发挥全流域统筹协调作用。要注重市场在资源配置中的决定性作用,要考虑利益的分配,激活各种市场主体的内生活力。各项改革一定要于法有据,要立新法、修旧法,加强监督和执法的力度。

描绘生态长江新蓝图

    2016年伊始,“长江”再度成为国家顶层设计的关键词。习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”的重要指示,为长江经济带发展思路带来了历史性的转变。在这样的背景下,长江保护与发展论坛将“修复长江生态环境,推动长江经济带发展”作为主题,并设置了长江流域水资源综合管理、长江流域湿地保护与恢复、长江中下游水污染控制及长三角地区饮水安全、长江中下游绿色转型发展和社会参与四个分议题。研讨的过程既是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的过程,也是民进持续推进长江经济带生态保护和绿色发展的过程。

    论坛提出了两个核心观点:

    两侧施力,实现大保护。呼吁政府、企业、民众共同行动起来,综合谋划、协同推进,在供给侧和需求侧,共谱“节、洁、留、搬”的四重奏。“节水”即节约用水,城镇与乡村、生产与生活、工业与农业都要深挖节水潜力,努力实现用水零增长,进而做到负增长;“洁水”即防污与治污并行,工业园区要发挥防污治污的集聚效应,治污的机制要创新;“留水”即留住过路水,城市要大力推广集水系统,农业耕作要降低土壤水分蒸发,加大循环再生水推广力度;“搬水”即扩大来源,要调整海水淡化支持策略,统筹谋划,主动布局,还可适当进口耗水产品。深化改革,推进流域综合管理。要保障长江经济带的持续健康发展,保证长江流域生态安全,必须对长江淡水资源的支撑能力有清醒认识,必须对长江经济带的生态承载量有清醒认识,必须有全流域综合管理的思路和举措。因此,民进中央提出,要强化流域管理部门的管理职能,理顺长江流域监督管理机制,使权责相符,呼吁各相关部门求同存异,加快长江流域立法。

保护长江,民进一直在行动

    历届长江保护与发展论坛取得的丰硕成果,也被民进中央及时转化为报送中共中央、国务院的建议,以及政协大会的发言和提案:

    2007年,向全国政协大会提交《加强沿江重化工产业规划布局,切实保障长江流域水环境安全》的党派提案,国家环保总局、发改委、科技部、水利部和中组部共同办案,全国政协组织专题调研;

    2008年,在全国政协大会上作题为 《推进流域综合管理,重建长江生命之河》的大会发言;提交《关于长江上游水电开发要考虑对流域生态环境影响的提案》、《关于太湖水环境综合治理体制机制改革的提案》;

    2010年,向全国政协大会提交《关于尽快出台〈湿地保护条例〉的提案》;向中共中央、国务院报送《加强综合管理,促进水资源保护与合理利用的建议》,并在同年10月举行的全国政协常委会上作了相关发言;

    2012年,联合全国政协人口资源环境委员会,共同提交《关于进一步促进流域综合治理与管理的提案》,强调在未来水利事业发展中应突出流域综合管理的理念,为解决流域性水问题提供整套解决思路,该提案被评为政协第十一届全国委员会优秀提案;

    2013年,向全国政协大会提交了《关于推进解决水利建设用地问题的提案》、《关于加强我国水库(水电站)群调度管理的提案》;

    2014年,在全国政协大会上作题为 《水危机是中国经济发展最大的危机》的大会发言;向中共中央、国务院报送《关于设立“长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区”的建议》、《关于实施长江流域水资源统一调度管理的建议》,得到党和国家领导同志的高度重视和批示;

    2015年,向全国政协大会提交《关于实施长江流域水资源统一调度管理的提案》、《关于加强长江故道群湿地保护, 保障长江中游生态安全的提案》;

    2016年,向全国政协大会提交《关于进一步做好水库移民脱贫的提案》;

    2017年,向全国政协大会提交《关于尽快制定〈长江保护法〉的提案》;

    ……

    这些意见建议,对国家保护和发展长江的科学决策发挥了重要作用。2013年,《湿地保护管理规定》正式开始实施;2015年,长江上游已有包括三峡在内的21座水库群实现了联合调度;2016年,开始实行的“河长制”建立了行政首长负责制和跨部门协调机制,强化了各级党委、政府的执行力,解决了多头治水的难题……

    水利部部长陈雷对民进中央围绕长江的参政议政工作给予高度肯定。他说,民进中央对水利工作高度重视、鼎力支持,特别是持续关注长江保护,深入调查研究,积极建言献策,提出很多具有重要指导作用的政协提案和政策建议,连续举办长江保护与发展论坛,为推动长江保护工作发挥了重要作用。

    今天,重温二十年走过的路,长江已经成为民进围绕国家大局、坚持不懈建言献策的重要领域。持续关注长江是民进坚定不移的情怀。如果说由于长期坚持在教育领域建言献策和成员大部分来自教育界,因而民进有“教育党”之谓,那么经过二十年不懈的努力,民进也可以称之为“长江党”。

    在2016年长江保护与发展论坛上,民进中央主席严隽琪曾口占一绝:“大淀湖畔风光美,旧知新友四方来。水纹云影乾坤论,共护长江赤子怀。”充分表达了民进中央与社会各界共同推动长江保护与发展的赤子之心。我们将一如既往地关爱长江、关注水环境、关心生态文明建设,为恢复“母亲河”的生机与活力、为实现中华民族的永续发展作出更大贡献。


      作者:马 宪

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