“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。”中共中央总书记习近平在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中这样指出，“要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排”。作为人民政协的主要组成部分，民主党派如何切实有效、科学规范地发挥参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商三项基本职能，是新时期新形势下坚持和发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要课题。
民主党派在政协发表意见的制度机制建设，涉及党委、政府、政协、民主党派自身等方面。对此，提出以下几点思考。
一、建立和完善参政议政工作机制
建立多部门联合调研机制。党委、政府有专业的研究机构，知情渠道更畅通，更有机会掌握具体情况，更能提出切实有效的对策建议。建立这些部门与民主党派的联合调研机制，能够多管齐下共同推进调研工作，使调研真正取得实效。完善参政议政激励机制。政协系统要建立有效的参政议政激励机制，不仅要对为政治协商、提案和社情民意信息等工作作出积极贡献的政协委员进行表彰，还要向获奖个人所在单位通报，激发民主党派成员参政议政热情。党派建言固然要做原创者，但也要做合作者、转化者、输送者。民主党派的参政议政工作越来越需要借助和整合社会专业研究机构、民间智库的力量。要充分整合社会资源，利用社会力量，更好服务民主党派参政议政工作，使参政议政工作向专业化、科学化方向不断发展。
二、建立政府部门与民主党派对口联系工作机制
要建立政府职能部门与民主党派对口联系工作制度，不断巩固和完善互相参会、定期通报、信息共享等工作机制，为民主党派提供知情明政渠道，充分保障和扩大民主党派的知情权等，确保获得信息渠道畅通，使党派能更有针对性地开展调研、提出意见和建议，更好履行参政议政职能。同时民主党派也能从参政议政角度在不同场合为对口联系部门工作呼吁，为政府部门排忧解难。只有党派建言切中时弊，特别是对口联系单位能真正受益，对口联系才有实效，才有生命力，才能坚持下去。
三、健全协作共事机制
要发挥各党派特点优势，建立健全政协与党派的各类联动合作制度，协同推动政协工作。健全政协专委会与民主党派的对口联系制度，如各专委会可以与民主党派机关分别建立起结对合作关系，围绕政协工作，联合开展重点课题的调查研究，共同准备政协会议的发言材料；将社情民意信息专报抄送至各民主党派机关，定期发布各单位、个人在社情民意信息上报方面的工作成绩，激励先进，鞭策后进。政协组织开展的民主监督、考察调研等，形成情况通报、调研报告后定期向民主党派通报，为党派了解情况、知情议政、反映民生创造条件。搭建各民主党派之间的协作平台，通过发挥不同党派组织的智力优势，增强参政议政实效。
四、完善民主党派调研协调保障机制
为克服民主党派协调调研力度不足的问题，可推广湖南等地做法，建立同级党委保障民主党派调研机制，民主党派开展的参政议政、民主监督等活动，由同级党委出函或协调相关单位，做好调研支持配合工作。
五、增强民主党派机关调研能力
人民政协作为民主党派履行参政议政职能的重要平台，应协助民主党派加强自身能力建设。在健全完善民主党派政协委员培训机制的同时，协助民主党派机关干部提高学习能力、服务能力、协调能力、调研能力。建议将党派机关干部纳入政协系统举办的关于参政议政方面的各种学习、培训，通过多层次、多方式、多渠道开展学习培训，不断涉猎新事物、汲取新知识，既能不断增强政治理论水平和政治把握力，还能加强政协与党派机关之间的联络、交流，拓宽党派机关干部思维，开阔视野，便于及时处理与解决党派机关干部在调研工作中遇到的新问题、新情况。
六、建立舆论宣传机制
要加大对民主党派调研过程和成果的宣传力度。对民主党派的宣传，不能仅停留在每年两会期间的党派提案上，要持续不断地宣传党派的调研和参政议政活动，宣传党派调研的优秀成果和党派提案办理情况。这不仅是在宣传民主党派，更是在宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
七、加强民主党派人才队伍建设
要做好参政议政工作，民主党派需要解决参政议政人才资源缺乏问题。要实施人才战略，坚持物色人才与重点培养相结合，拓宽视野、突出重点，多渠道、多领域培养选拔民主党派代表人士，逐步造就一批素质好、能力强、水平高的参政议政骨干队伍，为全面提高参政议政能力提供有力的人才保障，以此带动民主党派参政议政整体能力和水平的提高。
（作者系江西省赣州市政协副主席、民进江西省赣州市委会主委）
