一、新时代以来生态文明体制改革成效显著

　　中共十八届三中全会以来，生态文明体制改革实现历史性变革、系统性重塑和整体性重构，由局部探索、破冰突围向系统集成、全面深化转变，生态文明制度体系更加健全。坚持全方位布局、系统化构建、多层次推进，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。生态文明先后载入党章和宪法，环境保护法及30余部生态环境法律法规先后得到制定修订，逐步建立起源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系“四梁八柱”，全面建立了资源高效利用制度，健全了生态保护与修复制度，严明了生态环境保护责任制度。

　　二、准确把握进一步深化生态文明体制改革的重要意义

　　（一）进一步深化生态文明体制改革是坚持以人民为中心发展理念的重要体现。坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。中共中央总书记习近平强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。随着我国社会主要矛盾发生变化，必须更加重视回应人民群众日益增长的优美生态环境需要，更加依靠制度和改革解决好生态文明建设中面临的诸多矛盾和问题。新征程上，必须进一步深化生态文明体制改革，强化生态文明制度执行力和刚性约束，着力推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转，让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　（二）进一步深化生态文明体制改革是全面推动人与自然和谐共生现代化的根本动力。新时代以来，生态文明体制改革取得了显著成效，但也还存在一些薄弱环节。比如生态产品价值实现机制建设还处于起步探索阶段；环保垂管机制下的县级监测、执法体系需进一步完善；省以下环保督察制度的建立和完善；新污染物治理机制亟待加强等。新征程上，必须进一步深化生态文明体制改革，增强改革系统性、整体性、协同性，精准发力、协同发力、持续发力，着力破解突出矛盾和问题，构建与美丽中国建设相适应的体制机制，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局。

　　（三）进一步深化生态文明体制改革是以高水平保护支撑高质量发展的必然要求。习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，统筹高质量发展和高水平保护任重道远，经济社会发展绿色转型内生动力不足，产业结构高耗能、高碳排放特征依然明显，资源环境约束趋紧的状况仍将持续。新征程上，必须进一步深化生态文明体制改革，以更大的改革决心和更实的改革举措，坚决破除影响高水平保护、制约高质量发展的体制机制障碍，加快推动发展方式绿色低碳转型，构建绿色低碳循环发展经济体系，以高水平保护培育绿色生产力、新质生产力，支撑高质量发展。

　　三、坚持“五位一体”系统推进生态文明体制改革

　　中共二十届三中全会，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，擘画了进一步全面深化改革的战略举措。生态文明体制改革不仅是要解决生态文明建设子系统中的细节和具体问题，还要解决“五位一体”经济、政治、文化和社会建设子系统中的环境问题，因此，需要从经济、政治、文化和社会建设等4个领域坚持体制改革，形成与生态文明体制改革的有机统一。

　　（一）深化经济体制改革，健全绿色低碳发展机制,为生态文明建设夯实物质底座。脱离发展谈生态文明建设无疑是本末倒置，只有抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，生态文明建设才不是“空中楼阁”。深化经济体制改革：一是建设绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，促进绿色低碳循环发展经济体系建设；二是深化供给侧结构性改革，通过严把准入关，遏制高耗能、高排放、低水平的项目盲目上马；三是加快产业绿色转型升级，推进产业数字化、智能化同绿色化的深度融合，大力发展战略性新兴产业、高技术产业和绿色环保产业，提升生产力的含“绿”量；四是进一步落实企业作为社会生产和污染排放的“双主体”责任，以技术创新推动传统工艺、技术和装备的升级，形成科技含量高、资源消耗低、环境效益好的企业发展新模式。

　　（二）深化政治体制改革，完善生态文明基础体制，为生态文明建设提供政治保障。不断完善生态文明基础体制，要坚持党领导下的制度建设，不断细化生态文明基础体制的顶层设计方案。一是根据生态文明制度“四梁八柱”的功能定位及其要求，不断谋划生态文明基础体制改革方向；二是推进生态文明建设工作法治化，协同推进生态文明建设领域立法、执法、司法、守法各环节改革，形成涵盖宪法、生态法典、单项法和区域生态环境法在内的中国特色社会主义生态环境保护法律体系；三是加快推进生态环境标准基准建设，建立健全国家环境基准体系，为精准治污和科学治污提供有力支撑；四是进一步抓实中央生态环境保护督察制度、生态文明建设目标评价考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态保护补偿和生态环境损害责任终身追究制度等。

　　（三）深化文化体制改革，培育弘扬生态文化，为中国式现代化建设提供价值引领。习近平总书记强调：“要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。”深化文化体制改革：一是完善文化经济政策，优化文化服务和文化产品供给机制，扩大优质文化产品供给，文化产业和产品因其高附加值、低能耗、低污染等优势和特点，天然具备绿色低碳属性；二是充分挖掘和传承中华传统优秀生态文化，中华民族向来尊重自然、热爱自然，“天人合一”“道法自然”“固本节用”等中华传统生态智慧，为新时代生态文明建设提供了重要的基石；三是大力推动文化创新，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力，加快形成生态文化空间体系，丰富生态产品价值实现形式。

　　（四）深化社会体制改革，倡导形成绿色生活方式，走好美丽中国建设的群众路线。深化社会体制改革，就是要聚焦保障和改善民生，推进社会治理理念和实践的创新，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。一是积极培育绿色低碳生活理念，推进习近平生态文明思想大众化传播。通过开展全国生态日、世界环境日等主题宣传活动，引导人民群众树立节约意识、环保意识和生态意识，践行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。二是广泛开展绿色生活创建行动，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。不断完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色生活不断发展。

　　（五）深化生态文明体制改革，构建现代环境治理体系，为高质量发展筑牢体制基础。健全生态环境治理体系具有从“人治”到“法治”、从“被动”到“主动”、从“单干”到“协同”、从“短效”到“长效”转变的一系列意义。一是要落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排等。二是要完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。三是要划定并严守生态保护红线、河（湖）长制、生态环境监测网络建设、禁止洋垃圾入境等环境治理措施。

　　人不负青山，青山定不负人。历史不会辜负实干者。我们要在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，进一步全面深化经济、政治、文化和社会等领域的改革，助推生态文明建设走深走实，走出一条生态优先、绿色发展之路，奋力谱写人与自然和谐共生新的篇章。

　　（作者系湖南省政协副主席、民进湖南省委会主委）