政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力是民主党派领导班子成员履职尽责的必备素质和根本要求，为新时代民主党派加强领导班子建设指明了方向。

　　一、“四种能力”的提出：第一次比较完整地概括了民主党派能力建设的主要内容

　　1989年12月，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发布，明确将民主党派定位为参政党，此后，民主党派的能力建设主要围绕履行参政党职能展开。

　　2002年3月，时任全国政协副主席、中央统战部部长王兆国在中央社会主义学院春季开学典礼的讲话中第一次完整地提出了民主党派能力建设的主要内容，指出：“面对新世纪国际形势的风云变幻，面对国内建设的改革攻坚，面对各民主党派自身建设的任务要求，建设一支高素质的民主党派干部队伍，要提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。”

　　2005年2月4日，在党外人士迎春座谈会上，时任中共中央总书记胡锦涛提出“要坚持执政党建设和参政党建设互相促进”，强调“中国共产党要适应形势和任务的发展不断加强自身的全面建设，特别是要加强执政能力建设和先进性建设”，“各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面”。

　　2005年2月18日，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》发布，指出：“贯彻民主集中制原则，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力”，首次以中央文件的形式确定了“四种能力”。

　　此后十年，关于民主党派能力建设的研究和实践主要围绕上述“四种能力”进行，并涌现出许多理论和实践成果。

　　二、“五种能力”的科学论断：丰富了民主党派能力建设的内涵， 为新时代民主党派加强领导班子建设指明了方向

　　2015年5月18日至20日中央统战工作会议在北京召开。中共中央总书记习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”此后，习近平总书记多次强调“五种能力”，对民主党派领导班子建设提出明确要求。

　　2022年1月29日，习近平总书记在同党外人士共迎新春时的讲话中指出：“各民主党派要紧扣参政党建设的目标和原则，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，用自身建设的新成效展示参政党的新面貌。”

　　2023年1月16日，习近平总书记在同民主党派中央新一届领导班子成员及其他党外人士共迎新春时强调：“发挥好中国新型政党制度的政治优势，需要各民主党派加强自身建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。”

　　三、“五种能力”的基本内涵与要求

　　（一）政治把握能力是民主党派能力建设的核心。政治把握能力是民主党派安身立命之本。坚持接受中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，科学判断形势、适应历史趋势，善于从政治上认识问题，把握方向，在错综复杂的国际国内形势下，坚定与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，始终成为中国特色社会主义政党制度的坚定维护者和有力践行者。

　　（二）参政议政能力是民主党派能力建设的关键。参政议政是参政党的重要职能，是民主党派存在的价值所系。民主党派参政议政是指通过各种形式和途径“参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”。提高参政议政能力，就是要围绕国家和地区重大问题及人民群众普遍关心的急难愁盼问题，深入开展调研，汇集民智，反映民意，不断提高履职质量和效能。

　　（三）组织领导能力是民主党派能力建设的保证。组织领导能力是民主党派领导班子及其成员能力水平的重要反映，主要是指在参与国家政治生活、经济社会发展建设中凝聚共识、发挥优势和汇聚力量所具备的综合素质。要充分发挥“关键少数”的作用，通过组织协调，谋划部署，合理配置资源，有效沟通交流，团结调动方方面面积极性，形成合力，推动目标任务实现，不断提升组织的凝聚力、战斗力、影响力。

　　（四）合作共事能力是民主党派能力建设的基础。合作共事是我国新型政党制度的显著特点，也是区别于一党制、多党制的基本特征。主要是指民主党派领导班子成员在多党合作制度框架内，与中国共产党各级组织及其负责同志团结协作、协商共事、平等相待、共谋发展的能力水平。在合作共事中既要坚持共同遵从的政治基础、政治原则，又要充分发挥自身特点优势，和谐相处、携手并进。

　　（五）解决自身问题能力是民主党派能力建设的迫切需要和重要任务。解决自身问题能力是指克服自身思想作风、廉洁自律上的问题，自我化解各种矛盾，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高所具备的能力素质。民主党派解决自身问题能力的科学论断，是中共中央开创统战工作新局面对民主党派提出的新要求，是新形势下民主党派自身健康发展的迫切需要，为新时代民主党派加强领导班子建设指明了方向。

　　四、加强作风建设、纪律建设，深化内部监督，切实解决自身问题

　　打铁必须自身硬。一个政党如果连解决自身问题能力都不具备，其他能力也就无从谈起。民主党派生存发展的过程，就是自我学习净化、不断完善提高、积极与时俱进的过程。新时代，中国共产党对民主党派加强自身建设提出了更高要求，民主党派领导班子及其成员要认清形势，提高认识，善于发现问题、勇于面对问题、认真分析问题、切实解决问题，在实践中不断提高解决自身问题的能力水平。

　　（一）提高解决自身问题能力是民主党派自身建设的现实迫切需要。近年来，民主党派成员违法违纪违规呈上升趋势，有不少还是各级领导干部。2024年8月23日，民进中央主席蔡达峰率调研组在辽宁大连开展民进内部监督主题年和纪律学习教育工作调研时指出：“民进会员总体素质高、表现好，但从调研情况来看，还有不少会员不了解、不重视纪律，近年来违法违纪违规现象有所增加，做好内部监督工作，加强纪律教育、执行和监督具有现实的意义。”

　　（二）提高解决自身问题能力是党对民主党派自身建设提出的新要求。2015年中央统战工作会议上，习近平总书记从党要管党、从严治党的原则出发，明确提出民主党派要提高解决自身问题能力，创新了民主党派能力建设理论。

　　近年来，习近平总书记强调民主党派要加强作风建设、纪律建设、廉洁建设，不断提高解决自身问题的能力 。

　　2024年2月7日，习近平总书记在同党外人士共迎新春时希望各民主党派“要加强廉洁建设、领导班子建设和组织建设，切实改进思想作风和工作作风，稳步提升履职能力和水平”。

　　2024年12月6日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就经济形势和2025年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。习近平总书记强调：“加强领导班子和队伍建设，从严要求、从严约束、从严监督，发现腐败行为严惩不贷。”

　　2025年1月20日，习近平总书记在同党外人士共迎新春时指出：“突出政治引领，引导激励广大成员不忘初心使命，赓续优良传统，汲取奋进力量。巩固深化纪律学习教育成果，持续落实中共中央八项规定精神推动转变作风，巩固发展良好政治生态。”

　　（三）深化内部监督，切实提高解决自身问题的能力。深化内部监督是民主党派解决自身问题的有力举措和重要抓手。民进开展内部监督业已18年，特别是经过2024年内部监督主题年建设，内部监督工作取得了阶段性重要成果：形成了从严治会的思想共识，内部监督工作的氛围不断优化；加强了体系和队伍建设，内部监督工作的基础不断夯实；发挥了专责机构作用，内部监督工作的实效不断增强；健全了法规制度，内部监督工作的规范化水平不断提升。

　　我们要按照蔡达峰主席2024年11月22日在民进内部监督主题年工作总结会上的讲话要求，总结经验、巩固成果，立足自身建设大局，坚持“三个从严”，把内部监督放在更加重要的位置，为全会健康发展积极作为、保驾护航；坚持以党为师，与时俱进，进一步营造从严治会、始终在正道上行的良好政治生态；坚持以《中国民主促进会纪律处分办法（试行）》和《中国民主促进会组织处理办法（试行）》为标尺，宽严相济，进一步提高会内法规的权威性和执行力；坚持廉洁监督与效能监督相结合，勤廉并举，进一步开创内部监督工作新局面。

　　（作者系民进杭州市委会原主委）

　　（2025年9期）