【提案背景】

　　农田建设“三分靠建、七分靠管”，但在实际工作中，重建轻管现象普遍存在，对高标准农田建后作用的发挥造成一定影响。存在问题主要有：一是历史遗留问题多。机构改革前，原发改、农业、国土、水利、财政等部门都承担有高标准农田建设任务，建设的年代不一、标准不一、投入不一，工程质量参差不齐，与现行高标准农田质量、内涵要求有差距。二是管护机制不健全。高标准农田以中央财政和地方财政投资为主，管护机制缺乏顶层设计，地方制定的管护制度缺乏约束性，基层管护队伍人员配备难以落实。三是管护资金难保障。管护资金筹集渠道、分担比例不明确，地方政府和村集体组织受财力、村集体经济薄弱限制，后期管护资金难以落实，大部分农户也没有出资意愿。部分流转的高标准农田，新型农业经营主体后续管护使用好一些，但因受流转合同期限和生产效益波动因素影响，管护责任的落实存在不稳定性。

　　【具体建议】

　　1.加大项目改造提升力度。运用农业农村部开展的“十二五”以来高标准农田建设清查评估结果，对投入标准偏低、年久失修的项目，进一步加大资金投入，按照“缺什么、补什么”的原则，纳入提升改造和补充建设范围，严格执行高标准农田建设规范，逐年进行全面改造提升，确保建成的高标准农田建设符合质量要求。

　　2.建立健全建后管护机制。明确界定各级政府、村级组织和管护人员建后管护职责，建议建立“县负总责、乡镇为主体、村级落实”的建后管护机制，县级人民政府对建后管护负总责，项目所在乡镇人民政府履行建后管护监管主体责任。已规模流转的高标准农田，经营主体落实管护责任。未流转的高标准农田，所在村民委员会落实管护责任。建议结合各地探索实施“田长制”的契机，建立长效监管机制，推进网格化管理，层层压实监管责任。

　　3.多渠道筹集落实管护资金。建议从项目建设资金中提取1.5%~2%作为项目的建后管护资金，允许高标准农田项目建设结余资金用于建后管护，作为管护资金的重要补充。严格项目验收，由中标承建单位预留一部分工程价款作为后续管护责任保证金，同时明确工程质保期2年~3年。出台高标准农田建后管护办法，明确管护经费标准、分担比例，各级政府管护经费要列入财政预算，村级组织经济基础薄弱、无力承担管护资金的，可按照“谁受益、谁承担”的原则，通过一事一议筹集。探索引导支持社会资本、商业保险介入高标准农田建后管护，建立激励机制，拓宽资金筹集渠道。