实施“三孩”政策，对于积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展意义重大。从国家统计局发布的数据分析，“三孩”政策落实效果并不理想，2022年我国出生人口为956万人，低于2021年的1062万人。

　　调研发现，除了经济压力、没有时间照护等因素外，房屋空间不足已成为城市家庭放弃生育“二孩”或“三孩”的主要原因。受访者普遍表示，随着“三孩”政策的实施，将出现三代同住或者家人与职业保姆同住的情况，从而增加家庭人口的实际数量，需要通过“以小换大”或再购入一套住房，改善房屋空间需求。如果这种需求得不到满足，生育“二孩”或“三孩”很难真正落到实处。

　　我国房地产政策是基于计划生育独生子女背景制定的，根据国家有关规定，商品房分为普通住房和非普通住房，二者在房产税金及附加、个人所得税和贷款等政策上有较大差别，单套建筑面积在120平方米以下是普通住房界定的重要标准（各省、自治区、直辖市可根据实际情况适当浮动，但不得超过上述标准的20%）。此外，购买首套房和二套改善性住房在贷款首付比例、房贷利率等方面也存在明显差异。

　　为助力“三孩”政策实施，满足居民刚性和改善性住房需求，减轻购房者经济负担，建议对普通住房面积界定标准和住房税收、贷款利率等作出必要调整。

　　一、适时调整普通住房面积界定标准

　　根据国家统计局《中国人口普查年鉴- 2020》：中国家庭户人均居住面积达41.76平方米，其中城市家庭人均居住面积为36.52平方米。考虑到“三孩”家庭三代5人~7人的规模，建议由住建部牵头研究，推动普通住房单套建筑面积由120平方米以下调整为150平方米以下（继续保留各地上浮20%幅度的权限）。

　　二、赋予改善性住房税收及贷款利率优惠

　　建议由住建部、财政部、国家税务总局等牵头，专题组织调查研究，制定出台支持刚性和改善性住房需求的税收及贷款利率优惠政策。

　　（一）契税方面：建议参照《财政部国家税务总局住房城乡建设部关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》（财税[2016]23号）文件精神，对照调整后的普通住房标准（150平方米以下），相应调整个人购买住房缴交契税减征政策。具体如下表：

　　1.现行契税政策（个人缴交部分）

　　

　　类型 购买住房面积 优惠税率

　　家庭唯一住房 小于等于90㎡ 1%

　　 大于90㎡ 1.5%

　　第二套改善性住房 小于等于90㎡ 1%

　　 大于90㎡ 2%

 

　　2.建议契税政策（个人缴交部分）

　　类型 购买住房面积 优惠税率

　　家庭唯一住房 小于等于150㎡ 1%

　　 大于150㎡ 1.5%

　　第二套改善性住房 小于等于150㎡ 1%

　　 大于150㎡ 2%

 

 

　　（二）个人所得税专项附加扣除方面：建议修改住房贷款利息专项附加扣除范围及标准，购买第二套改善性住房的，可按每月2000元享受个人所得税专项附加扣除。

　　（三）贷款利率方面：建议金融部门放宽个人按揭贷款政策，购买第二套改善性住房的，执行首套房贷利率。

　　三、强化多孩家庭保障性住房供给

　　建议住建部牵头国家有关部委，引导各地在配建保障性住房过程中，适当增加大户型保障房比例，并出台保障多孩家庭优先购买或租住保障性住房的相关政策。同时，针对已购买或已租住保障性住房的家庭，指导各地出台住房调换政策，支持因生育产生的住房改善性需求。

　　四、在人均GDP较高地区先行试点

　　鉴于上述改革工作政策性和地域性较强，为积极稳妥推进，建议由住建部牵头，选取人均GDP较高的北京、上海、江苏、福建、浙江等省份先行试点，出成效后再总结推广经验。

　　（作者系全国人大代表、民进福建省委会主委）