农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。过去，我国乡村规划较为滞后，存在无序建房现象，村庄规模散、小；旧村落延续历史文脉、凝聚乡愁记忆，却又闲置成了空心村；土地承包权30年不变。这些严重影响了土地的集约利用和农业规模化经营，土地调整难，同时乡镇土管、建设人员少，管理范围广，村镇管理手段滞后。
乡村规划的目的是让乡村实现“宜居”“宜业”“和美”，规划落地的最直接受益者是村民、村级组织。村民是主人、主体，他们对原居住房屋、宅基地的使用以及建设思路的诉求，村级组织对全村宏观布局和当地人文历史的考虑，这些都是乡村规划必须考虑的主要因素，但目前来看重视度不足，导致村民的房屋、村庄“被规划”而不知。这种“政府出点子，设计机构抓落实，群众一边站”的“两张皮”状况，导致村民难参与，内生动力难激活，后续的产业布局、用地受影响，乡村可持续发展受影响，乡村规划难落地。
乡村规划“宜居”“宜业”“和美”要落地生效，需要上级政府“自上而下”与基层村民“自下而上”相融合。
第一，“自上而下”加大乡村规划宣传力度。省市县镇各级政府要细化乡村规划的目的、意义、细则，以及给村民带来哪些政策红利，让村民能了解、接受和支持。
第二，“自上而下”强化调研，尊重地方传统特色。乡镇相关部门和第三方设计机构要深入乡村，了解乡村的变迁、融合与发展，积淀的文化习俗和宗族宗教信仰，区域地理特征、自然风貌和建筑风格等，并与当地村民的整体诉求结合起来进行规划，初步规划后与当地村组织和村民代表沟通反馈后再修改。并着重在产业选择和建设规划上，突出公共设施、基础设施、环境整治、住宅安排、产业用地范围划定及明确禁止行为。
第三，“自下而上”献对策。村民和村级组织是乡村规划的直接受益者，要主动参与规划。村级组织和村民代表要主动提出规划建设思路和建议，待汇总后再结合第三方设计机构的思路，设计出既能贯彻落实相关政策又能真正实现乡村“宜居”“宜业”“和美”的乡村规划方案。
第四，“自下而上”抓落地。在落地乡村规划过程中，要探索赋予村级组织更多权力的方法，盘活村集体闲置土地，增加村集体收益，充分发挥村民自治潜能，让村民积极规划建设，既凸显特色又上下满意。
（2023年12期）
