随着我国农业技术水平的提高，农作物种植产量和产生的秸秆数量大幅增加，农作物秸秆不同处置方式对农村生态环境保护、资源综合利用效率影响越来越重要。近年来，农作物秸秆焚烧与综合利用已从过去的个人问题演变成公共问题，各级政府相继出台一系列激励约束措施，甚至是采取“一刀切”禁烧措施。但是受秸秆综合利用能力限制，每年秋冬季节秸秆露天焚烧现象依然存在，究其原因是焚烧秸秆有一定作用，主要表现在：

　　第一，焚烧秸秆能够有效减少病虫害的发生。农作物携带的病菌、虫卵很大一部分寄生在秸秆及浅表层土壤里，焚烧秸秆能够相对彻底、快速地消灭虫害，降低杀虫剂等农药的使用，对农民来说是最有效、最经济的处理方式。

　　第二，焚烧秸秆能够有效减少杂草数量。大部分杂草都依靠种子繁殖，焚烧秸秆时产生的高温可以有效清除后茬田间的杂草种子，从而降低除草剂的使用，减轻环境污染。

　　第三，焚烧秸秆有利于增强土壤肥沃度。秸秆焚烧后的灰烬中含有大量磷钾元素，无需腐熟便可以直接施入土壤，直接被土壤吸收，转换成农作物生长所需的肥料，从而降低农户施洒肥料的成本。

　　第四，焚烧秸秆有利于疏松土质。秸秆焚烧产生的高温有利于让土壤表层受热膨胀，改良表层土壤的物理性状，增加土壤的孔隙度，加强土壤间空气流通，有益于农作物的生长发育。

　　当前对秸秆处理最常见的方式是就地掩埋还田，这一方式有以下弊端：一是增加了农民成本。秸秆还田需要粉碎、灭茬、深翻，还需要增施尿素促进其腐烂，若打捆或打包向外地运输也需花费一定资金，增加了农民的生产、人力、时间、资金等成本。二是增加了病虫草害的发生几率和环境污染。秸秆回田为病菌、虫卵营造了滋生的温床，影响来年农作物的生长质量，更是直接导致农药大量使用，令更多残留进入人们身体。还有杂草种子夹杂在秸秆中、落在耕地里，秸秆回田后容易形成杂草生长所适宜的温度、湿度等环境，常常会出现“杂草长得比庄稼还茂盛”的尴尬情景。三是消耗了土壤养料。秸秆还田后需要土壤中的微生物进行分解，分解过程需要大量氮素，导致土壤中的氮素缺乏，不足以支撑农作物后续的生长，造成苗黄苗弱的问题。四是影响下茬农时。冬季气温低、秸秆腐烂时间较长，秸秆还田之后，往往需要数月时间进行发酵分解，对后续正常农业生产，尤其是双季种植区的下茬作物农时造成了不利影响，影响来年收成，造成农民损失。

　　要提高秸秆资源综合利用效率，可探索尝试在特定场域和时节合理划定秸秆限烧区范围，减轻农民压力。

　　为此，建议：

　　第一，科学有序开展秸秆烧除工作。建议制定秸秆烧除工作方案，如以行政村为单位做好农作物秸秆计划烧除时间管控、空间管控，消除安全隐患，避免因无序露天焚烧秸秆造成区域大气污染，确保秸秆烧除顺利进行。一是建立计划烧除台账，实行清单式管理，通过对限烧区秸秆产生量、综合利用量的排查统计，确定秸秆计划烧除的区城、面积、数量、烧除轮次等内容，科学制定计划烧除，做到空间和时间“双间隔”，避免集中焚烧，提高计划烧除的精细化管理水平。二是生态环境部门会同气象部门，定期开展环境空气质量会商研判，并提前预报通知。在风力条件合适且空气质量较好时，各地按照通知预报要求组织开展计划烧除。各县（市）区政府、经济技术开发区管委会，计划烧除方案提前3天报市生态环境保护主管部门，经批复同意并报省厅备案后方可组织乡镇、村和农户在指定的地点、时段进行烧除作业。三是重大会议活动及启动重污染天气预警期间及大风、逆温等不利气象条件下，全面停止露天焚烧秸秆。

　　第二，探索采用“限烧区”和“限烧时段”相结合的方式，适当开放秸秆焚烧通道。在避开高速公路、铁路及国省干道沿线两侧和机场周边、自然保护区、风景名胜区、林地等区域设置秸秆“限烧区”，在大气扩散条件有利且不影响环境空气质量和生产生活的情况下，把不具备加工、不利运输或运输成本太高的秸秆统一组织在“限烧区”范围内开展有序焚烧工作。焚烧时安排专人值守注意控制焚烧规模和火势，做到秸秆烧除时有人看、有人管，严防大面积突击焚烧等行为，实现错峰、安全、有序、分散焚烧。通过寻找禁烧和焚烧的平衡点，寻求保护农民利益和保护环境的最大公约数。

　　第三，划分秸秆焚烧污染控制治理“战区”，统一指挥协调。由于秸秆焚烧治理不能拘泥于一城一地，因此我国应尽快划分秸秆焚烧污染控制治理区域，具体可按照我国地域特点划定十个左右秸秆焚烧污染治理地理区域，并由生态环境部相关部门在这些区域设立办事处，协调省份与省份之间的秸秆焚烧工作，做到同步一致。同时，将我国的行政省无缝粘接，进行综合调度管理，打破行政地理分界的治理膈膜，对区域大气信息共享、分析，确保秸秆焚烧污染治理工作步调一致，达到最佳效果。