【提案背景】

　　2019年3月底，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾，一年后，2020年3月底，四川凉山州西昌市泸山再次发生森林火灾。笔者认为，造成悲剧重复发生的原因有：

　　第一，地形和气候复杂给森林消防增加了难度。火灾发生在崇山峻岭之间，消防车辆和大型灭火设备无法通行，通常需要依靠人员背负器材徒步行进，极大降低了救火效率。同时，山岭之间气候多变，风向风速的快速变化极易造成火势突变，尤其是山谷洼地等较封闭的地形中，风向突变更容易引起爆燃，危及消防人员生命安全。

　　第二，装备和训练不足给森林消防埋下了隐患。我国森林密集的地区大多是经济比较落后的地区，资金的缺乏造成消防设施无法配备到位，很多时候只能用原始简易的扑火器材。同时，地方自发组织的“打火队”“扑火队”大多由业余人员组成。

　　【具体建议】

　　1.合理划分森林火灾风险区域。依据地形、气候条件，对全国成规模的天然林和人工林的火灾风险和救火难度进行评估，分别划分为高、中、低风险区，对不同风险等级区域分类管理。

　　2.加强林区人员日常管理。重点强化高风险林区日常管理，条件允许情况下，将原有居民迁出，禁止无关人员进入，避免人为因素引起火灾。中风险林区可以参照这种方式加强管理。低风险林区人员进出和居住，加强巡查，对人为纵火行为绝不姑息。   

　　3.高风险林区周围建立隔离带。高风险林区与居民区、生活区之间开辟20米以上宽度的空地作为隔离带，与加油站、危险品仓库等易燃易爆设施之间至少有50米以上宽度的隔离带，以减少人员生命安全受到的威胁。

　　4.广泛应用现代化装备。增加遥感卫星、无人机在防范森林火灾中的使用，重点监测高、中风险林区。在具备条件的高、中风险林区部署地面红外监测设备。每个高、中风险林区按照一定比例配备消防直升机，由省级以上有关部门直接管理，必要时可跨区域协调使用。中央财政为经济落后地区配备现代化装备提供经费保障。

　　5.消防人员持证上岗。各地方成立的“打火队”“扑火队”等业余救火队伍必须聘请退役消防员或其他专业人员负责培训，训练经费由省级以上财政保障。所有成员必须经考核获得资格证才能上岗。地方各类业余救火队伍在参与救火时必须服从消防队统一指挥。

　　6.树立生命优先理念。把人员生命安全置于财产安全之上，谨慎使用人力扑火，尽量避免消防人员用简易工具与大火直接对抗。尤其是火势极其猛烈或者地形、气候极其复杂的情况下，不派遣消防人员靠近火场，而是在火场一定距离外清理出隔离带。给予现场指挥员足够权力，必要时及时撤出人员，最大限度减少人员伤亡。