近年来，我国已逐步步入老龄化社会，农村地区由于人口基数大、收入水平低，社会保障能力弱、青壮年外出务工多，老人养老问题更为突出。

　　为此，建议：

　　第一，建立以村集体为主体，以党员、村卫生员、网格员、志愿者等力量为补充的一主多元服务体系。将农村留守老人和独居老人信息纳入乡镇社会综合治理指挥系统，实行线下定期走访、线上实时调度的服务和管理模式。依托乡镇卫生院和村级卫生室，为符合条件的农村老人提供定期的免费体检，向罹患慢性疾病的农村老人免费发放药品。

　　第二，建立乡镇养老院运转经费市、县、乡三级分担的保障机制，全面保障其正常、良性运转。同时，进一步落实养老护理员职业资格制度，继续改善乡镇养老院的硬件条件，力争将乡镇养老院达标工程纳入政府年度民生实事，对入住人数多、服务配套好的养老院，由市县财政给予奖补。允许和鼓励乡镇养老院在确保有入住需求的特困人员集中供养的基础上，逐步向有服务需求的农村“低保”老人、建档立卡贫困人口中的失能半失能老人、空巢老人、失独老人、高龄老人提供养老和护理服务。

　　第三，结合小城镇建设和国家关于放开养老服务市场的相关政策要求，在小城镇开展养老公寓建设试点。鼓励开发商在建设新型居民社区的同时，规划建设一定比例的小面积养老公寓房，让农村老人以较少的经济支出，享有较好的居住条件。鼓励社会机构利用镇村空置房、空置场改造一批养老公寓房，重点吸收整村搬迁中具有一定自理能力的农村老人入住。

　　（2022年7期）