【提案背景】
在利益驱使下，地下代孕现象屡禁不止且愈发复杂。地域上，从大城市蔓延至中小城市乃至乡村，如长沙农村窝点利用隐蔽环境躲避监管。人员构成复杂，除求子夫妇，还有被高额报酬吸引的代孕女性、供卵者，以及中介组织和个别失德医务人员。中介组织通过多种方式招募，在产业链中牵线搭桥；部分医务人员提供技术支撑，违背职业操守。交易模式上，已形成分工明确、流程完整的黑色产业链，交易手段不断升级，增加了监管和打击难度。
目前存在的问题包括：一是严重践踏伦理道德与女性权益。代孕将女性子宫工具化、婴儿商品化，代孕女性常在认知不足、被欺骗或胁迫下参与，取卵和孕期可能面临严重健康风险，代孕孩子也面临身份认同等困境。二是法律监管存在漏洞与执行难题。我国法律虽禁止代孕，但法律体系不完善，对非医疗机构和医务人员责任认定不清晰，处罚力度轻，且代孕行为隐蔽，监管部门发现、取证和查处困难。三是社会观念偏差与错误认知。部分公众对代孕违法性和危害性认识不足，甚至将其视为“无奈选择”，为地下代孕滋生提供土壤，失独家庭、不孕不育夫妇易受蛊惑。
【具体建议】
1.完善法律体系，强化执法力度。制定专门法规，明确参与者法律责任，加大刑事处罚力度，建立多部门联合执法机制，加强协同配合，同时提高执法人员专业能力。
2.加强宣传教育，引导正确观念。通过多种媒体渠道宣传代孕的违法性、危害性和伦理道德问题，开展专题活动，针对重点人群提供心理疏导和法律援助。
3.加大科研投入，提供合法支持。政府应加大对不孕不育症的研究和治疗投入，规范辅助生殖机构运营，加强技术监管，防止滥用。
（2025年7期）
