“一届政协委员，一生政协情缘”，从市政协委员到省政协委员，再到全国政协委员，一晃笔者在政协已经履职27载。27载来，笔者有幸见证了人民政协事业的发展进步，深深感恩中国共产党领导下政协组织给了笔者为国履职、为民尽责的舞台，能够与人民政协事业同频共振。因此，笔者对政协事业充满了热爱，对政协履职充满了激情，多年来一直积极勤勉投入，“小”有收获。比如，《关于规范城市生活垃圾焚烧、促进生活垃圾处理良性发展的提案》获十一届全国政协优秀提案奖，在全国政协十二届一次会议上就生态文明建设作《梦想成真靠实干》的大会发言，在全国政协十二届二次会议上走上了“委员通道”，2022年获全国政协委员优秀履职奖和读书积极分子。多年较为丰富的政协履职经历，让笔者有些许体会和感受。
笔者着重就如何作好大会发言和反映社情民意信息给大家做一个分享和交流。
大会发言是委员议政建言好平台
一是政协大会发言影响广、作用大。从笔者所接触到的情况来看，对大会发言，委员们往往有两种想法：有的委员认为提案比大会发言来得更直接，对大会发言不太重视；有的委员认为大会发言要求高、难度大，有畏难情绪。这两种想法，笔者觉得都需要适当调整改变。进入新时代，政协委员应当把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，坚持建言资政、凝聚共识双向发力。政协大会发言作为人民政协履行职能的重要方式、展现政协会议质量和委员履职成果的重要平台、彰显政协形象和委员风采的重要窗口，发挥着凝聚人心、鼓舞斗志，参政议政、建言献策的重要作用。中共中央、国务院及相关部委的领导在现场听取意见，中央电视台新闻联播会报道，《人民日报》《人民政协报》会刊发发言，政治荣誉高、社会影响大。这是一项具有特色和传统的政协履职工作，应予高度重视、积极参与。
二是台上几分钟，台下数月功。要真正作好政协大会发言，并不容易。大会发言的篇幅一般是1400字以内，发言时间约7分钟，可以说是“寸时寸金”。尽管在台上光鲜亮相的时刻仅仅几分钟，但在台下可能却是几个月的准备，甚至是多年的研究与思考，尤其是要“把好两头”，即深刻领会吃透中央精神、深入调研摸清基层实情基础上，厘清问题、提出对策。比如，中共中央总书记习近平2015年11月在中央扶贫开发工作会议上曾明确指出，中央财政用于国家重点生态功能区的生态补偿资金使用不够精准。对此，笔者在多年的实际工作中有较为深刻的体会和感受，现国家一年纵向生态补偿的资金已经超过900亿，但这笔钱如何在生态环保领域发挥出应有的作用，需重视和规范。因此，2018年笔者在十三届全国政协第三次常委会会议上作了《生态补偿机制亟待强化硬约束》的大会发言，呼吁要有一些硬性的要求和措施来落实习近平总书记的指示，得到了有关部门的重视。政协大会发言只有把功夫下在会前，效果才能体现在会上。
三是纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。要作好政协大会发言，首先是要选好题。从某种意义上来说，选题是关键。大会发言主题，要从大处着眼、小处着手，聚焦中共党委和政府工作的重点、群众生活中的难点、社会普遍关注的热点，科学确定发言选题，选题要做到切口小、接地气。重点是从自己熟悉的领域和从事的工作中去选题，“不熟悉，不选择；不专业，不选择”。比如，这20多年来笔者先后作的6次大会发言都是与笔者当时从事的工作和研究的领域有关。对选定的主题，要认真地学习阅读相关资料，特别是现在各级政协均利用信息化平台建立了大会发言和提案库，可以先行进行一些学习研究。大会发言是集中展示调研成果的重要形式，调查研究是大会发言的基础性保障。“没有调查就没有发言权”，要作好大会发言，一定要在学习研究和初步思考的基础上，进行深入和有针对性的调研，如2018年笔者在湖南省政协脱贫攻坚议政性常委会上作的《加快深度贫困地区高值化农产品示范区建设》发言，就是2016年以来，民进湖南省委会配合民进中央在湖南开展脱贫攻坚民主监督工作开展了多次深入、细致的调研，在此基础上进行认真思考后才形成的。
一篇好的大会发言材料，要尽量做到反映问题真实可靠，分析研究符合逻辑，意见建议切合实际，对策措施具体可行。发言材料要直奔主题，开门见山，“一口咬到馅”，切忌面面俱到，避免空话、套话、大话；要坚持问题导向，观点鲜明正确，分析入木三分，对策有的放矢，见解独到出新，切忌文章搬家，人云亦云，缺乏新意；要透过现象看本质，不为表面现象所惑，力求凸现“五新”，即新情况、新问题、新变化、新见地、新途径；要重视发言的结构文风，尽量做到文章结构严谨、聚焦明确、夹叙夹议，偏重口语化表达，可以用一些生动的语言来增加吸引力。如笔者在全国政协十二届一次会议上就生态文明建设作《梦想成真靠实干》时用了“雾霾飘在天上，根子却在地上”，谈到农村环境问题时用了“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”“室内现代化、室外脏乱差”等表述，现场效果较好。
四是弘扬工匠精神，增强质量意识。把每一篇大会发言材料都打磨成精品。政协大会发言社会各方关注度高，影响力大。我们常说“内部讨论无禁区，对外发表有纪律”，真知灼见，内外有别，发言严把政治关、质量关至关重要。一方面，委员要把握机会，对发言初稿精心打磨；另一方面，作为会议工作机构的大会发言组坚持优中选优、体现特色，确保每一篇口头发言都言之有物、言之有据、言之有理、言之有度。同时，双方密切沟通，反复推敲，精炼文字，力求使每一篇发言都是精品力作。这实际上也是一个思想引领、凝聚共识的过程。笔者在十三届全国政协第二十四次常委会会议上作的《团结奋斗、勇毅前行，持续深入打好碧水保卫战》的口头发言，先后数易其稿，质量较高，从而得到较好评价。
反映社情民意信息是委员履职好抓手
反映社情民意信息是政协委员的重要职责，也是履职的重要途径和常态化渠道。作为政协委员，笔者一直坚持在学中写、写中思、思中悟，沉浸式投入到反映社情民意履职中去，用心用情用力反映真实的民声民意。五年来，收集、整理、反映社情民意信息160多件，仅2021年就被采用25篇，6篇信息获批示，在委员中名列前茅；2022年反映社情民意信息60多件，19篇被采纳，促进和推动了大量实际问题的解决，充分发挥了社情民意信息的“轻骑兵”作用，较好地履行了委员职责。如何反映好社情民意信息，笔者的体会是：
一要勤于学习。社情民意信息包罗万象，要反映好社情民意信息，需要对所提问题的领域有足够了解，如果信息掌握不全，所提问题就会有失偏颇，这就需要通过学习把握政策和大局，知晓国情、省情、下情和群众所思所盼，从而提出有宏观性、超前性、指导性、针对性和可行性的对策建议。根据信息选题，笔者都会学习相关领域的一些文件、政策，查找相关资料、案例。有时越是认真地思考一个问题，越是觉得自己对事情的了解不够充分、不够深入，如果掌握的情况不够充分，笔者常常会在思考查证之后，把选题暂时搁置或者推倒重来。因此，选题要适度。对所撰写的内容要熟悉，能够驾驭；标题要画龙点睛，引人注目；情况要真实准确；建议要具体可行；篇幅可长可短，少则几百字，把问题弄清，对策讲明就行，深度的可以几千字，要有翔实分析论证；时效要快捷，报送及时。
二要善于思考。社情民意信息线索从哪里来？其实线索就广泛散落在我们的生活和工作中，要善于做有心之人，在耳闻目睹国家大事、生活小事、日常平常事中多动脑筋，及时记录整理，从大处着眼、小处入手，见别人所未见，想别人所未想，察别人所未察。如，2018年，笔者陪同民进中央领导在湘西开展脱贫攻坚民主监督工作时，不忘留心观察，发现农村中小学的学生宿舍与公共厕所基本都是分开的，晚上学生如厕极不方便，也不安全，成为农村“厕所革命”中的一个盲点。为此，笔者撰写了《乡村学校厕所更需“革命”》的建议，这篇信息由于角度把握较好，所提建议切实可行，引起高度重视，教育部、财政部联合制定计划方案，用两年左右时间完成了全国学校厕所全面改造提升。一篇好的信息要做到精炼准确、原汁原味揭示要害问题，开门见山、直奔主题提出关键建议，不节外生枝，不旁敲侧击，不面面俱到。
三要敏于行动。文当其时，一字千金；文过其时，一文不值。社情民意信息具有很强的时效性，反映晚了，信息的价值就会丧失。好记性不如烂笔头，每次调研，笔者都随身携带平板电脑，有机会就写，有时利用中午和晚上休息时间写，有时在来回的车上写。一有空闲，笔者就认真思考，这几天国家、省、市有哪些大事发生？还有哪些民生热点和难点问题？有没有新事物出现？有没有值得向中共党委、政府，及有关部门反映的、有价值的信息。只要有发现、有灵感、有思路，就立即着手调查，动手写，绝不拖拉。如，2021年有的地方发生特大暴雨灾害，笔者感到这是一个需要进一步重视的问题，迅速撰写了《应对城市内涝的应急管理体系建设亟待加强》《北方城市防洪体系亟待建立》等信息。
四要多建真言。真实是社情民意信息的生命，政协委员建言献策要敢于直面真问题、提出好办法、持之以恒不懈推动问题解决。真实的情况对决策同样具有价值。如果碍于情面等而不讲真话，那就反映不了真实情况，有关方面也听不到真实声音。但要注意有些社情民意信息线索，是走访会员或平时探亲访友闲聊时无意中得到的，其中难免掺杂了他们个人的一些感情成分，甚至夸大其词、捕风捉影。如果所涉及问题确实值得反映，就要通过各种途径弄清事情真相，去伪存真。有一次笔者了解到，一些地方为了落实暑期防学生溺水工作部署，一刀切，不准学生下水游泳，乡镇党委政府和村支两委每天要安排专人巡逻和在水库、池塘边值守，严重影响了乡镇和村里的正常工作开展，基层干部意见较大。防学生暑假溺水是各级政府部署的一项重要工作，也十分必要，但落实到基层采取的一些方式方法确需结合实际情况做些调整。为此，笔者进行了全面调研，尽量使掌握的情况真实可靠。在认真研究分析的基础上，撰写了《预防学生溺水应疏堵并举》的信息，引起了省纪委监委的重视。
五要双管齐下。政协委员都有本职工作，紧密围绕本职岗位业务工作反映信息，往往可以收到事半功倍的效果。五年来，笔者围绕熟悉的生态环保领域积极反映社情民意信息，先后撰写了有关长江经济带绿色发展、生态原产地产品保护、推广碳汇草、洞庭湖生态疏浚等100多条与生态环保有关的社情民意信息，不少信息被采纳，从而实现了本职工作和委员履职“两不误”和“双促进”。
（作者系湖南省政协副主席、民进湖南省委会主委）
（2023年3期）
