2022年，我国人口发展迎来历史性转折，国家统计局数据显示，全国总人口较上年减少85万人，人口自然增长率首次降至-0.60‰，标志着人口负增长时代的来临。教育部预测显示，2035年全国义务教育在校生规模将较2022年缩减28.6%，叠加城镇化率差异扩大至25个百分点的空间重构，对教育资源配置形成系统性冲击。主要存在以下几方面问题。

　　人口自然负增长与新型城镇化的双重影响，导致城镇学位供给压力持续增大与乡村学位富余现象并存。2022年全国义务教育阶段在校生城镇化率达82.3%，显著高于同期常住人口城镇化率65.2%，按照《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》预测，至2035年城镇年均新增学位需求将超200万个，而乡村同期将出现3.73万所小学闲置。

　　二、学校布局与人口流动脱节，导致教育资源“紧缺与闲置”并存

　　学校布局规划与人口流动趋势的不匹配，引发教育资源的结构性矛盾。一方面，城市学校空间挤压与乡村学校资产闲置并存。珠三角城市群生均用地面积已降至7.8平方米，突破《中小学校设计规范》8.0平方米底线标准，部分城区学校操场容量缺口率达43%，而全国农村校舍闲置面积达1.8亿平方米。另一方面，城镇“大班大校”与乡村“小班小校”并存。统一的教育资源配置标准与当前城乡规模较大差异的现实状况不匹配，致使教育资源配置无法精准满足城乡教育需求，引发教育资源的浪费与不足。

　　三、人口分布区域不均衡，引发师资配置出现双重矛盾

　　一方面，师资总量过剩与区域短缺并存。学龄人口的不断缩减，导致教师数量整体呈过剩态势，但师资的区域分布严重失衡，如人口流出地区教师冗余，东北三省及中西部部分县区，小学生师比普遍低于10:1，初中阶段部分县区甚至出现6:1、7:1的超低配置。长三角、珠三角等人口流入地区，其小学生师比普遍高于13:1，初中阶段也在11:1左右，面临着持续性的师资短缺压力。另一方面，乡村小规模学校“超编缺员”问题凸显。全国乡村小学平均生师比仅为7.2:1，教学点更是低至3.8:1，表面看远优于国家标准。但若以“班师比”和“科师比”衡量，师资配置则严重不足。全国23.6万所乡村小学中，每位教师平均需承担2.3门学科教学。乡村学校音乐、美术教师缺口率高达41.3%，超过60%的乡村小学无法开齐开足国家课程。

　　为此，建议：

　　一、健全人口动态响应机制，科学规划学校布局

　　（一）健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。整合人口变动趋势、学龄人口流动轨迹、教育资源承载力等关键指标，构建“省－市－县”多层级联动的预警响应机制。针对人口流动特征显著区域，如东北、中西部人口流出地区及长三角、珠三角等人口流入区域，分类制定监测模型并定期发布资源配置压力评估报告，对矛盾突出地区实施专项督导，推动属地政府制定动态整改方案。强化跨区域教育资源统筹调配能力，在人口流入地区探索教育用地弹性预留机制，在人口流出地区推广集约化办学模式。

　　（二）创新学校布局规划标准。修订学校布局设置标准，建立“基准规模+动态系数”的弹性标准体系，结合区域人口发展趋势科学确定校舍建设、师资配备等关键参数。在人口流出地区，允许下调生均用地面积标准，引导建设“微型精品学校”；在人口流入区域，推行“教育用地储备制度”，严格落实教育设施同步规划建设要求。深化办学模式改革创新，推广“中心校带动教学点”的办学经验，通过联合教研、资源共享等方式提升薄弱学校办学水平，支持有条件的地区建设“十五年一贯制”教育服务综合体，促进城乡教育有机衔接和协同发展。

　　二、深化教师管理体制改革，促进师资均衡配置

　　（一）推进教师编制管理制度创新。建立“省级统筹、市级调剂、县级统管”的教师编制制度，对人口持续流出的县区，允许将教师编制总量的20%转化为“流动编制”，定向支持人口流入地区。对教师结构性缺编地区探索跨区域、跨学段编制调剂路径，重点保障音乐、美术、劳动、科学等紧缺学科师资需求。健全教师交流轮岗长效机制，完善职称评聘、待遇保障等配套政策。建立临近退休教师资源库，支持优秀教师通过定向支教、在线授课等形式服务乡村学校，相关经历纳入评优考核体系。

　　（二）构建区域内学科教师共享体系。在区域层面组建“学科教师共同体”，将音乐、美术、劳动、科学等紧缺学科教师纳入“走教联盟”，实行“1名专职教师+N个教学点”的辐射式服务模式。推广“双师课堂”经验，通过5G专网实现城区优质教师“一拖多”同步授课，配套开发“智能巡课系统”保障教学质量。建立全国统一的“优质教师资源共享平台”，鼓励优秀教师跨区域申报“云教研”、“云授课”，工作量纳入绩效考核体系。

　　三、推进城乡教育一体化建设，提升乡村教育质量

　　（一）实施“教育强镇筑基”行动。在重点乡镇建设区域性教育服务中心，集中配置标准化教学设施和教师发展平台，辐射带动周边农村学校发展。创新推行教育集团化办学，通过整合区域内优质教育资源，逐步实现城乡教育优质均衡发展。建立乡村小规模学校办学经费长效保障机制，通过专项转移支付支持边境地区、民族地区改善办学条件，优化教育经费使用结构，重点向课程建设、教师培训等内涵发展领域倾斜。

　　（二）建设数字化教育新基建。将教育专网建设纳入新型基础设施规划，分阶段提升乡村学校网络传输能力，构建高速泛在的教育信息通道。开发国家中小学智慧教育平台“乡村振兴专区”，建设优质课程资源共享专区，开发智能化教学辅助系统。在边境县、民族县等特殊区域开展沉浸式教学试点，运用虚拟现实等技术破解美育、艺体类课程开设难题，同步建立教育大数据分析中心，为资源配置决策和质量检测提供科学依据。

　　（作者系全国政协委员、吉林省政协副主席、民进吉林省委会主委）

　　（2025年3期）