《中国民主促进信息化发展五年规划（2021—2025）》已经民进十四届十四次中常会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中国民主促进会中央委员会
2021年9月26日
中国民主促进会信息化发展五年规划（2021—2025）
（2021年7月20日民进十四届十四次中常会议审议批准）
为深入学习贯彻习近平总书记关于新时代参政党建设新要求，以及关于网络强国的重要思想，根据《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》、《国家信息化发展战略纲要》以及《中国民主促进会章程》等文件精神，全面理解和把握“十四五”时期的新发展阶段、新发展理念、新发展格局，提高民进全会参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商基本职能履职信息化能力，提升业务服务、综合决策、电子政务的数字化和智能化建设水平，按照民进全会一盘棋的工作机制，制定本规划。
本规划是2021-2025年期间指导和统筹民进全会信息化工作，规范民进各级组织信息化管理体制和运行机制的重要依据。
一、现状和形势
在民进中央领导的关怀、指导下，民进全会信息化工作稳步推进，信息化建设得到长足发展，在提高工作效能、增强履职能力、加强公共宣传等方面取得一定成效。信息化基础设施建设不断巩固，信息化应用系统建设初有成效，宣传网站建设不断完善，网络和信息安全保障能力不断增强。但尚处于初步阶段的民进信息化建设仍面临一系列挑战，存在以下问题：顶层设计和规划不足，基础设施支撑能力不够，数据潜力未能充分开发，信息技术与业务工作融合度较低，制度标准有待完善，安全保障体系不健全。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，给民进全会工作赋予了新的时代内涵。立足新的历史方位，民进全会信息化工作面临新的机遇和挑战，要坚定不移按照党中央提出的建设网络强国、数字中国、智慧社会政策部署，敏锐抓住信息化发展的历史机遇，主动顺应数字化转型趋势，以数字化转型驱动职能履职方式变革。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记提出的“四新”、“三好”要求、习近平总书记关于网络强国的重要思想，准确把握新时期发展的新形势、新任务、新要求，按照党中央关于网络安全和信息化工作总体部署以及国家政务信息化工程建设规划明确要求，加强顶层设计，坚持以目标、需求和问题为导向，以为执政党助力，发挥政治协商作用，强化履职能力为主线，完善基础设施，发挥数据潜能，提升业务应用，建立工作机制，加强安全保障，不断提升民进各级组织和会员履职支撑能力，发挥全会的优势、合力和潜力，加强新时代中国特色社会主义参政党建设。
（二）基本原则
1.坚持党的领导、服务大局
在党中央集中统一领导下，全面贯彻党中央关于加强信息化工作决策部署，将党的领导贯穿到民进全会信息化工作全过程和各方面，强化民进全会信息化工作的政治性，为更好履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商基本职能提供强有力支撑。
2.坚持统筹规划、共建共享
面向全会建立统筹有力的信息化工作机制，覆盖并惠及民进各级组织和全体会员，有序推动信息化建设。明确目标和建设重点，先易后难，分类别、分阶段推进，避免重复建设和低效投入。明确中央和地方的分工，按照规划分步实施、协同推进。在建设过程中，做好运营工作，不断迭代完善。
3.坚持业务协同、注重实效
坚持全会顶层设计与履行职能专项系统的总专衔接，注重横向各业务协同和纵向各层级贯通，加强全会上下联动。紧跟部门应用开发和业务变化,逐步构建统一协调的信息共享和应用建设体系。构建横向连接各级党政部门，纵向连接民进各级组织的统筹信息化体系。
4.坚持数据赋能、确保安全
统筹民进全会信息资源，打破信息孤岛，畅通数据整合渠道，实现信息共享。挖掘数据价值，加强数据使用，提升工作效能。以轻应用为切入点，以点带面推动整体信息化建设。优化信息化安全保障体系和信任服务体系，保障网络安全、数据安全和应用安全。
（三）发展目标
到2025年，民进全会信息化发展效果显著，成为国家民主法治信息化工程的重要组成部分，信息化和全会工作有机融合，中央和地方工作提质增效，参政党能力建设水平不断提高，民进成为参政党信息化建设典范。
——基础设施更加完善。机房软硬件设施得到全面升级，网络孤岛基本消除，建成覆盖全会的“一朵云”和“一张网”，基本形成共建共享、集约利用的基础设施体系。
——办公效能大幅提高。一体化协同办公体系初步建成，跨部门、跨层级业务协同率大大提升，机关运行高效规范。实现全会宣传统筹，建成覆盖全会的智能化视频会议系统。
——数据潜能充分发挥。依托民进大数据中心，实现组织会员、议政建言、理论研究、履职成果等数据的全面归集。以数据为纽带，打造“横向到边，纵向到底”的民进全会联动体系。
——履职服务全面提升。全面推进服务会员、服务组织、服务机关工作的数字化转型，形成“指尖上”的履职模式，有力支撑履职工作的开展。
——安全保障更加有力。安全防护体系逐步健全，确保网络、应用和数据安全。对敏感数据保护及管理逐步完善，促进数据资源有序流动与规范利用。
三、主要任务
（一）完善信息基础设施建设
夯实民进数字化转型的基础能力，优化基础设施环境，构建“一张网”，建设“一朵云”，实现云网一体化的目标。优化资源配置、减少重复建设，提升基础设施运行效率和服务能力。
1.优化基础设施环境
根据标准化、安全、保密等要求，通过新建、改造和租用等方式，统筹开展民进中央机房和设备升级更新，推进楼宇智慧化改造。提升机房支撑能力，加强设备保障能力，实现智能化管理和可视化运维，为会员服务、履职应用、电子政务办公等信息化业务提供支撑，为地方组织提供一定范围内基础设施支持。
2.构建“一张网”体系
依托国家电子政务外网、政务内网和互联网，构建统一规范的民进全会网络架构。基于国家电子政务外网，开展电子政务办公和履职应用。基于互联网，开展工作宣传和会员履职应用。按照国家相关要求，推进电子政务内网接入和使用。持续推进网络优化改造，提升网络速度，完善应用服务，逐步将部署于互联网的信息化应用迁入政务网。
3.形成“一朵云”格局
通过租赁公有云，建设专有云，形成混合云模式，构建民进云，形成覆盖全会、互联互通的“一朵云”格局。出台全会“一朵云”管理办法，实现云资源的按需申请、集中调度和综合服务。构建上云计划，逐步推进已有系统上云，促进新建系统直接云上部署，为各系统业务的可持续发展提供弹性资源保障。
（二）搭建大数据中心服务体系
汇聚全会数据资源，为服务会员、开展履职工作以及建设信息化应用提供数据支撑。健全民进数据资源目录和数据共享交换支撑体系，明确以民进大数据中心为核心的数据融通机制。形成数据全流程管控模式，规范数据采集、汇聚、存储、治理、分析、共享行为。
1.实现数据资源汇聚
建设民进组织库、会员库、资料库三大基础库，参政议政库、社会服务库、宣传教育库、会史研究库四大业务库，形成履职成果库。汇聚全会数据以及所需的社会数据，实行数据统一管理、统筹采集、按需归集和安全共享的制度。汇聚历史数据、沉淀系统数据，做好数据质量管理，提高数据更新频率。
2.完善数据流程管理
梳理数据资源目录，完善数据使用管理标准和规章制度，形成全会数据融通格局。构建数据共享交换体系，打通各类业务系统，推进全会数据向民进大数据中心汇聚。实行数据质量稽核和安全管理，对数据的规范性、准确性、一致性、完整性、实效性、安全性和便捷性进行管控和评估。
3.提升数据服务能力
基于大数据中心，加强数据综合利用，搭建数据决策支持系统，实现议政建言、调查研究、工作动态等的热点分析，为全会科学履职服务。利用地理信息技术，推进“一张图”建设，实现组织结构、会员动态、发展趋势等数据的可视化展现，为全会自身建设服务。
（三）构建履职尽责支撑体系
将数字技术广泛应用于全会工作的管理和服务，推动业务流程再造和工作模式优化。通过丰富渠道、拓展内容、创新方式，提升工作科学性和效率，打造服务会员、服务组织和服务机关的信息化支撑应用体系。
1.构建会员便捷应用
推动会员以移动端为主要入口开展履职，提升触达会员的广度和深度，增加会员凝聚力，发挥会员价值。构建会员统一身份认证系统，借助可信数字身份核验方式，实现会员“一员一证”，推动实现会员服务的“多端统一”。
完善会员履职功能，支撑会员开展建言献策、信息报送、议题讨论等履职活动，形成线上线下互为补充的履职新格局。开展会员履职成果收集、上传和汇总，实现会员履职情况的科学统计和综合评价，形成履职成果积累。
实现会员信息自助维护、动态更新。实现对会员的信息精准推送，提供个性化、定制化的服务。实现会员个人信息和履职信息高效利用，促进会员服务和管理流程的数字化、智能化。
2.增强组织履职能力
深化民进中央部门职能应用，围绕组织建设、参政议政、社会服务、宣传教育、会史研究等工作，加强业务信息化建设，支持全会上下联动开展工作。
支撑地方组织工作需求，加强履职管理和会员管理，实现信息采集、数据检索、智能分析、情况反馈等功能。构建履职评价模块，实现履职工作统计、评价、管理的科学化和智能化。
加强履职信息沉淀和使用，实现与大数据中心的交互，强化履职数据服务能力。构筑系统与履职业务发展的持续迭代机制，不断优化功能。
3.优化机关办公体系
完善信息化统一工作平台建设,进一步整合分散业务系统，优化和完善系统功能，提升全会办文、办会、办事的信息化保障能力和工作水平。
加强统一身份认证管理，实现安全可靠的用户管理。建设电子公文管理系统，实现多层级、跨部门的公文流转和公文交换功能，推进纸质文档数字化。建设专用政务通讯平台，搭建统一短信平台。完善人事、财务、档案信息化管理，提高办公效率。提供地方组织个性化办公平台搭建工具，促进中央和地方组织平台的互联互通。
推进建设移动办公平台，实现移动端与办公平台的无缝衔接，借助移动端提升对会员和各级组织的服务能力，便利各级工作人员开展远程办公、信息采集、信息发布、会议服务等工作。
4.完善网络宣传方式
不断拓宽宣传渠道，创新宣传载体，丰富宣传内容，促进全会信息交流和共享，展示民进全会工作全貌和工作进展。按需拓展网站发布、校对、交互、视频、展览等功能，提升多渠道立体化宣传水平。推进网站集约化建设，向地方组织提供网站基础建设工具，为地方组织基于网站开展业务提供支撑。
5.开展视频会议建设
建设多层级互通、多终端接入的民进全会智能化视频会议体系，满足全会网络议政、远程协商、线上会议、线上培训需求，提高全会工作部署和处置的时效性。加强会议系统和各平台集成，升级和拓宽视频会议系统应用场所。协助地方组织拓展视频会议系统应用。推进涉密视频会议系统的建设和应用，保障数据和信息安全。
（四）建立信息化建设机制
建立健全信息化建设体制机制，明确民进各级组织的权责关系,规范信息化发展路径。加强数据治理，强化数据服务能力。统筹开展数据和技术标准体系建立，保障信息化建设任务开展。
1.构建统分建设机制
科学界定中央和地方的职能，做好任务边界划分。中央制定总体信息化发展规划和建设计划，负责统一管理，集中建设全会信息化的共性内容，对地方组织进行技术指导，提供相应技术支撑。在总体规划框架之下，地方组织编制本组织信息化工作计划，根据业务需求，开展个性化建设。积极吸收信息化建设和应用效果反馈，不断优化建设机制，推动信息化建设长效开展。
2.建设数据治理体系
建立健全民进数据治理标准规范，提升数据质量，挖掘数据价值，形成数据资产，实现数据增值。以基础库的构建和管理为基础，提高数据编目、整合、共享、分析、展现、安全管理水平和服务能力。加强基础数据的有效复用和动态更新，提升与横向党政部门和纵向民进各级组织系统的数据匹配度。
3.建立统一标准体系
明确标准制定范围，厘清标准之间关系，建立技术、安全、数据和管理的标准和接口，提高全会信息化建设标准水平。以统一的标准促进技术融合、业务融合、数据融合，推动系统互联、业务协同、信息共享。
（五）加强网络安全建设
落实中办、国办的安全保密要求，严格推进安全保密工作，完善工作机制。建立综合全面的安全技术体系，保证各项工作严格遵循安全保密措施。
1.构建安全保障机制
根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，遵循各类信息安全国家标准和行业标准，制定民进信息化安全管理制度。加强安全管理人员配备，明确安全工作要求和责任分工，建立日常安全管理操作规程和手册等。建立安全应急响应机制，完善应急处理机制，保障系统安全、平稳、高效运行。
2.落实安全防护举措
加强网络安全等级保护工作，建设网络安全管理平台，强化网络安全软、硬件综合防护，推进信创技术使用。加强国产密码技术使用，发挥密码安全保障支撑作用。利用身份认证、授权服务、电子印章等技术实现信任服务，保障平台系统安全运行。建立运维管理平台，对网络情况、主机状态、数据交换、业务使用、容灾备份实现动态监测。探索建设网络安全预警和响应平台，实现网络安全的动态感知和风险预警。
3.完善数据安全管理
制定数据安全管理制度，完善数据安全措施，强化数据安全保护。建立软件硬件相结合的加密存储、防范攻击的机制。针对大数据中心和各类信息化应用系统，制定相应信息安全保护措施，使用数据加密、数据脱敏、数据审计等技术，保障数据防篡改、防泄密。根据业务类型对数据进行分级分类监管，建立数据全生命周期的安全管理制度，有效提升数据保护能力。加强个人隐私数据和敏感信息保护。
四、保障措施
（一）加强组织领导
强化民进中央全面指导和统筹民进全会信息化建设、发展和推进工作的职能。中央和地方组织成立信息化建设工作领导小组，统筹推进本级信息化建设工作。建立中央和地方组织联动协调机制，以统分结合、联动协同的原则，调动机关各部门参与信息化建设的积极性。加强信息化工作督导和检查，提升工作效能，稳步推进全会信息化建设。
（二）完善管理机制
按照顶层设计的原则，出台保障信息化工作的管理办法。各级组织要压实工作责任，明确工作目标，推进工作落实。建立和完善信息化建设、整合、运营、维护，以及信息资源共享管理的制度。建立信息化综合评估和考核机制，利用大数据进行绩效管理和有效评估，适时对地方组织信息化建设成效进行绩效考核。
（三）强化人才建设
建立民进信息化工作专家组，定期开展专家咨询，在重大决策、重大项目的建设上积极征求专家意见，发挥专家作用。在规划、建设和安全保障等方面积极引入第三方专业机构服务。加强机关网信工作队伍建设，发挥各级网管员作用，优化人员结构，给予工作支持。加强信息化业务考核，完善相关激励机制，全面提升各级领导干部和工作人员的信息化应用能力和大数据意识。
（四）加大经费保障
统筹整合信息化建设资金，建立信息化经费长效保障机制。各级组织应按照政务信息化工程建设相关规定，积极拓宽信息化建设资金渠道，规范资金统筹使用模式，高效利用资金，减少资金浪费和低效重复投入。加强资金使用管理和监督，制订专项资金管理办法，做到科学预算、专款专用。鼓励推进并完善政府购买服务机制，提高资金使用效益和信息化建设效能。
（五）促进上下交流
建立和完善信息化工作反馈机制和渠道，通过线上、线下等方式，促进中央和地方组织的交流。开展信息化工作咨询指导，加强信息化建设统筹和推进。分级、分类开展信息化培训，提升全会信息化建设、使用、管理及安全防范的能力。加强各级组织与信息化领域会员的交流和研讨，完善全会信息化建设。