成锡锋最为世人所知的身份，是民进山西省委副主委、民进吕梁市委主委、还是闻名全国的博客市长，而在山西政协界，他还有着一个更响亮的称谓 —— “提案明星”。作为连续四届的山西省政协委员，他已连续多年成为大会提交提案最多的人。他的提案一关注教育二关注民生，而他直言不讳的提案风格也成为大众眼中的 “提案大腕”。

　　 委员责任大于泰山

　　身为山西省吕梁市副市长的成锡锋，时刻不忘自己民进主委、省政协常委的身份，从参加政治协商的那一天起，他便深知，人生在世，天地公心，只有才得其用，无负其时，有功于民，才不算枉度生命。作为山西省第八届政协委员和此后连续三届的省政协常委，他深刻地认识到，省政协委员作为山西的主人、政协工作的主体，参政议政的主力，更肩负着建言献策而为山西政治、经济、文化、社会建设服务的历史使命。从这一意义来讲，政协委员责任大于荣誉，荣誉寓于责任，有位来自有为。如果一名委员只有自豪感，没有责任感，只有政协委员的荣誉，没有参政议政的作为，不帮党政之忙，不建有用之言，那么人民群众就不会认为这样的委员是一名称职的委员。

　　由此，身为政协常委的成锡锋时刻提醒自己：身在政协，必须主动参政议政，身为委员，必须积极建言献策，要履行职责，多提高质量提案，要自加压力，多建有价值之言。

　　山西省第九届政协第一次会议以来，成锡锋共为大会撰写提案百余件，这些提案绝大多数受到了办理单位的高度重视，其中一些重点提案甚至直接由省领导领衔办理，较好较快地转化为现实生产力。

　　仅仅从2008年到2012 年，成锡锋提出的提案，已共立案处理24件，4 件作为来信处理。提案内容涉及多教育、“三农” 、交通、煤炭等方面。他的多件提案都被作为重点提案，并在当年得到落实。

　　见解深刻力透纸背

　　当过中学老师，现在又担任吕梁市分管教育的副市长，对教育问题的长期思考，使成锡锋形成了自己独特的观点。大学生就业、山西新课改、城乡教育均衡发展、校车安全……在 2008年一2012年的提案中，成锡锋次次都提及山西省教育的 “最热”话题，其中，仅2010 年，他有关教育方面且被立案的提案就有两个。

　　值得一提的是，2012年，他的“ 学生用车安全隐患排查整治要横向到边、纵向到底”提案，有多条建议被有关部门采纳。他提出在实际生活中， “真正意义上由交警等有关职能部门审核备案的校车很少，就是学校用于接送学生的车辆也不是很多。一些出事的所谓校车，多是由社会自发组织接送学生的车辆 ”。对于该建议，山西省公安厅已经采纳，并将安排部署前期的学生接送车专项整治中，将“ 校车”已明确表述为“学生接送车 ”，从外延上涵盖所有学生用车，做到了学生用车安全全覆盖。

　　另外，对提案中“排查要覆盖到每一个地方、每一个学校、每一个班级、每一位学生、每一辆校车和一个相关部门、相关企业及相关责任人，做到横向到边、纵向到底。排查的同时，要按照 ‘谁主管谁负责、谁主办谁负责’和 ‘谁排查谁签字、谁整治谁签字、谁签字谁负责’”的建议，山西省公安厅在回复中也表示：已经完全采纳并遵照执行。同时，山西省公安厅从 2011年10月20 日就开始了对学生接送车安全隐患的整治行动，并对学生接送车辆的使用情况和车辆驾驶人交通安全管理信息，做到了一校一档，一车一档、一人一档规范化管理，对安全设施不全、存在安全隐患的车辆，限期整改，并声明，整改不合格的一律不准参与接送学生。对于成锡锋提出 “监管未经主管部门备案私自办学、办班的‘黑学校 ’、‘黑幼儿园’” 等建议，有关部门也正在落实中。

　　2013年的媒体新闻中， “PM2.5 ”成为最热门的词汇之一。而事实上早在8年前，成锡锋就已经开始关注这一问题了。 2005年，他曾提出过《建议加大治理机动车尾气排放超标的力度》的提案，原因是汽车排放的尾气中有不少就是 PM2.5。2008年，在环境问题成为社会的关注热点时，他再次在政协会上呼吁，  “大家不仅要关注PM10，还要注意 PM2.5”，遗憾的是，当时许多人对这个词还很陌生。2012 年的两会上，成锡锋正式递交了《对PM2.5不仅要进行检测更要控制排放》的提案。提案中他表示， PM2.5对人体的危害绝不亚于PM10，它会 “穿透”人的呼吸系统，甚至可能造成癌变。

　　“根本而言，检测不是目的，需要检测，更要控制排放。” 为此，成锡锋提出几点建议，比如，调整产业结构，发展非煤产业，培育绿色产业，坚持绿色生产，从根本上抑制环境污染；提倡公民 “从我做起”，坚持绿色、低碳生活；建筑等行业要制定防控污染的标准和办法，以免 PM2.5的生成；建议省内媒体加大对环境污染特别是PM2.5 污染对人类的特殊危害性的宣传。很快，该提案被立案。2个多月后，山西省环保厅对此进行落实答复。答复中提到： “2009年，在社会上对PM2.5 还未关注时，我省已率先在太原市安装了2台PM2.5 监测设备，及时准确地对太原市空气质量进行监控。该设备的运行已成为检测并提升太原市空气质量的有效途径。”

　　此外,2011年初，山西省环保厅已安排专项资金为全省 11个省辖城市的23个环境空气质量自动监测点位安装了 CO、CO3和PM2.5 监测仪器，目前已投入运行。更重要的一点是，2011年，山西已经在全国率先实施燃煤电厂烟气脱硝，启动省排污权交易中心，推进太原化工化、太原煤气化等企业搬迁改造，大力发展循环经济，启动实施绿色生态工程，深入推进造林绿化工程等，迈开了生态文明建设的重要一步。可以说，成锡锋是在 “放长线”，用长远的眼光关注山西的空气质量问题。

　　2009年和2010年十届政协二次、三次会议期间，成锡锋对社会普遍关注的停车难问题，也提出了从不同角度解决问题的提案。他自己对这两次提案的总结是， “由治标向治本”的转变。

　　两次提案，从具体解决停车难问题的12条建议，到以城市整体建设角度着手规划停车位的解决方案，成锡锋在停车难这一社会热点问题上，给予了持续关注和深入研究，提出了许多富有成效的建议。其中，他于 2009年所提提案中的部分建议，被山西省交通厅立案并采纳落实，并在今天发挥了作用，极大地缓解了停车难问题。在成锡锋所提的 12条建议中，关于增加停车泊位、大力发展公交运输以及通过收费杠杆调节汽车消费等建议均被采纳。其中关于大力发展公交运输的建议，山西省交通厅在具体落实举措中提出 “公交优先战略”，提出对线路布设、车辆发展和场站建设进行科学合理的规划和管理，引导创新经营模式，改善服务，确保公交设施发展对城市交通的保障作用。

　　公共利益的诉求者

　　成锡锋在近几年政协委员的任期中，发表过一篇文章，题目就是“做公共利益的诉求者 ”。他不仅是这样写的，也一直是这样做的。他说，“在委员们就热点问题议论纵横的时候，我发现五年的政协委员经历，不仅使得大家彼此之间的感情加深了许多，而且各位委员的政治视野也日见开阔，参政议政水平大幅度的提高。 ”

　　谈起他的履职经历和感受，成锡锋说，五年参政议政的经历，使得大家从一个较高层次的视角见证了山西经济社会的发展，既对中国经济和社会发展充满信心与决心，也深知改革进入攻坚阶段之时每一发展步伐的不易与艰难。

　　他表示，随着政治视野的开阔，越来越的委员不再于界别局限一叶障目地评判是非，而是自觉地站在经济社会发展的大系统和改革发展稳定的大背景中来审视每一个问题，以公共知识分子和政协委员的视觉与胸怀，为更广大群体的公共利益提出诉求。

　　而成锡锋自己，则无疑已成长为其中的表率人物，从他这些年的提案可以看出，从政治、经济到农业、企业、文化、民俗已无不成为成锡锋思考的内容和关注的对象，他清醒而冷静、热情而执着的目光从山西的现实延伸到中国的未来，由于提案多、立意深、影响广，山西省每年的两会上，成锡锋都会成为众人瞩目的 “提案大户”和“ 提案明星”。

　　他是三晋大地586名省政协委员中的一员，他的履职是政协委员履职的一个缩影。推进经济转型、解决民生问题、获得群众认可，成锡锋的信条是：回报山西，回报中华，行胜于言！

　　作者简介：

　　李媛，女，民进山西省委委员、民进吕梁市委副主委、秘书长，吕梁市第二届人大常委会常委。

　　梁瑜，男，民进中央特约通讯员；民进吕梁市委委员、市直文艺支部主委；吕梁市一、二届政协委员；吕梁日报社记者，新闻学硕士。

　　车芳芳：女，民进吕梁市委办公室干部。

（责任编辑：赵天雪）