民主监督是民主党派的一项基本职能，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要制度安排，也是社会主义监督体系的重要组成部分。中国共产党对于“民主监督”的最早实践可以追溯到“三三制”民主政权形式的探索，最典型的理性思考的表述是我们熟悉的“窑洞对”“周期律”，建立相对稳固的组织形式是1949年人民政协的诞生，正式确立是1956年“八字方针”的提出……但1957年开始的“反右”、特别是“文化大革命”（1966－1976年）期间，中国的多党合作制度遭受严重挫折，致使“民主监督”探索中断而且发生严重倒退。

　　改革开放40年来，民主监督伴随着多党合作事业的发展也在探索中走过7个节点——

一

　　1979年10月，中央统战部为各民主党派、工商联举行招待会，邓小平在会上作了《各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量》的重要讲话。指出：在当前新的长征中，在四项基本原则的指引下，实行互相监督，充分发扬社会主义民主，加强社会主义法制，对于增强和维护安定团结，共同搞好国家大事，是十分重要的。在国家政治生活和各项事业中，由于中国共产党居于领导的地位，党的路线、方针、政策正确与否，工作做得好坏，关系着国家的前途和社会主义事业的成败；同时，由于我们党的执政党的地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。我们热诚地希望各民主党派和工商联都以主人翁的态度，关心国家大事，热心社会主义事业，就国家的大政方针和各方面的工作，勇敢地、负责地发表意见，提出建议和批评，做我们党的诤友，共同把国家的事情办好。此讲话在对新时期民主党派的性质、地位、作用等问题作了全新阐述的同时，对民主监督有了新的定位。

　　1989年12月底，中共中央颁布的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，指出发挥民主党派监督作用的总原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并且勇于坚持正确的意见。此文件明确阐述了充分发挥民主党派民主监督作用的重大意义，对民主党派作为参政党发挥监督作用的总原则以及基本方式也作了明确规定。

　　1993年3月，全国人大八届一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，上升为国家意志，从此民主党派行使“民主监督”权力有了宪法保障。

　　2005年2月，中共中央颁布《进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，该意见进一步明确了民主监督的主要内容有3个方面，主要形式有6种，并在此基础上提出了拓宽民主监督渠道、完善民主监督机制等问题。此文件成为新世纪指导民主党派正确履行民主监督职能的纲领性文件。

　　2007年11月，国务院新闻办公室发布《中国的政党制度》白皮书，明确指出了民主党派民主监督是中国多党合作制度的价值和功能之一，能够反映社会上多方面的意见和建议，能够提供这个过程的自身监督之外更多方面的监督。在“中国的一项基本政治制度”“社会主义民主的重要体现”两个部分从不同的侧面对“互相监督”“民主监督”作出特别注解。

　　2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确提出：中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位，更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。此《条例》还具体规范了推进民主监督的10种形式。

　　中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记在中央统战工作会议和庆祝中国人民政协成立65周年大会上，在走访各民主党派中央和全国工商联以及同党外代表人士共迎新春座谈会等多个场合讲话中，特别是十九大报告不仅表达了对民主监督的重视，还希望民主党派、工商联按照精准扶贫、精准脱贫的要求，扎实推进脱贫攻坚民主监督，为打赢脱贫攻坚战作出贡献。尤其是在今年“五一口号”发布70周年之际又提出新型政党制度的论断，用三个“新”以及“有效避免”三种“弊端”作出精准概述，对这个制度蕴含的中国共产党同民主党派和无党派人士能“心往一处想、智往一处谋、劲往一处使”的密码进行了精辟诠释，表明迈入新时代的中国共产党既要继承中国这一政党制度，又要实现新的超越。

二

　　从以上7个节点可以看出，改革开放40年来，中国共产党从未停止过对“民主监督”的有效探索和积极推进，一直在作顶层设计的努力，但在现实中，民主党派民主监督职能一直被认为是一个薄弱环节也的确是无需回避的事实。尽管造成差异的原因多重，但我认为作为参政党，我们要使“民主监督”在实践层面迈出更多的实质性步伐，还需要在内部对三个问题作出更深入的思考：

　　第一，如何理直气壮宣传新型政党制度，解决好发挥民主监督作用的基本前提问题？宣传中国新型政党制度，一要抓住利益代表、功能、效果三个维度，去认真诠释这个制度深含的中国优势。二要从中西方政党制度的本质差异入手，认识清楚三个问题：中国的政党制度的基本特征是合作性而非竞争性；民主监督的统一战线性质决定了这种监督是以团结合作为目的；团结合作主要体现在监督的各个环节之中，它要求在民主监督中执政党和参政党既坚持共同点，又看到差异性，逐步形成并完善和谐共处、互相合作的政党合作机制。

　　第二，如何落实“以党为师”扎实推进自我革命，解决好提升发挥民主监督作用的能力底气问题？中共十八大以来，中国共产党针对自身面临的不利因素和问题、重大考验和危险，勇敢地刮骨疗毒，主动防范和改进，提高了新时代党建的政治标准，在领导社会革命的同时，推进自我革命，取得了显著成效。民进要“以党为师”，就必须清醒地认识到，我们要为社会革命发挥作用，同样需要进行自我革命。今年6月蔡达峰主席在民进十四届三次中常会上讲话中指出的“四同样、一缺乏、五不够”问题，就是在回答参政党切实加强自身建设的目标是什么、动力从何来、突破口在哪里、着重点有哪些等问题。打铁还需自身硬，民进要在“民主监督”中发挥好作用，必须围绕加强自身建设这一永恒主题，进一步统一思想，认清新时代改革开放的新形势、新要求，认清新时代民主党派成员的使命与担当，认清新时代民主党派履行民主监督职能的新重点、新突破，以此提升我们发挥民主监督作用的能力和底气。

　　第三，如何正确理解民主监督的特性，解决好壮大懂监督、敢监督、会监督队伍问题？民主性、协商性是民主监督的最鲜明特性，这一特性决定了民主监督不是靠权力的威慑和制衡，而是通过民主和协商的方式提意见、批评、建议来实施的。民进要在这种“表达性的监督”中发挥作用，必须重视运用集体智慧、积极梳通渠道、强化有效调研、营造良好氛围，在壮大懂监督、敢监督、会监督的专家学者队伍方面多下功夫；必须在明确监督什么、怎么监督、具体谁来监督谁的大前提下，解决好监督内容、监督形式、监督力量等问题，以此释放民主党派开展民主监督的政治意义、现实意义和探索价值，使政党监督的特性得到逐步体现。值得强调的是，自2016年以来，民主党派开展的各类专项民主监督，成为我们履行民主监督职能的一项新探索。民进在此探索中下了很多功夫、取得较好成效，应该抓住这一契机，通过解剖这一监督形式的实践个例，从中寻找规律，为今后更好更实地履行民主监督职能作出理性研判。

　　作为在统一战线工作近30年的一名工作人员，当我以“民主监督”为线梳理改革开放40年走过的历程，行笔至此胸中涌动的是一种强烈但又很难用言语准确凝练的感悟：多少年来，真正对我们的时代进步、社会发展、思想解放乃至思维变化、生活变化产生深远影响、发挥持久作用的，依然是那些经过大浪淘沙、风雨洗礼积淀而成的最基本的东西；中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本政策就是产生这些影响和作用的基础与发力点；我们坚持这些最基本的东西，其实就是在为自己做事寻求基本的方向、目标和准绳，为做人铺垫应有的底气、勇气和志气。

　　谨以此文纪念改革开放40周年，并表达一名统战工作者对于在新时代积极有效推进民主监督职能的热切期盼！

　　（作者系民进四川省委会副秘书长）