国内生产总值（Gross Domestic Products，简称GDP ），在上个世纪八十年代以后出现的反映一国（或一个地区）所有常住单位在一定时期内生产活动（包括产品和劳务）的最终成果，即国民经济各行业在核算期内增加值总和（各行业新创造价值与固定资产转移价值之和）的宏观经济运行指标，以其国际公认反映一国（地区）经济状况关键指标之地位，成为我们国内各地方的经济第一大指标。党和国家战略目标——“翻两翻”、小康、基本现代化的确定与之有关；财政政策、金融政策、税收政策、……都和对GDP的判断有关。因此，各级政府把GDP作为衡量经济表现的一把尺子，一面镜子，作为官员“政绩”的“第一要务”，GDP考核体系(以GDP等几项主要经济指标为政绩的量化标准)应运而生。应该说，改革开放20多年的实践，GDP考核体系的建立对推动地方经济，实现翻番奔小康功不可没。
然而,GDP虽然是一个重要的经济指标，但它的局限性也十分突出。例如：它不衡量社会成本，不衡量增长的代价和方式。而我们许多地方的GDP增长恰恰就是以资源的耗减和环境损失为代价。中国已经成为世界上单位GDP创造能耗最高的国家之一，万元GDP耗水量比国际水平高5倍，万元GDP总能耗是世界平均水平的3倍。它不衡量效益、效率、质量和实际国民财富。GDP计算的是从事生产活动所创造的增加值，至于生产效益如何，产品能否销出去，报废、积压、损失多少，真正能用于扩大再生产和提高人民生活的有效产品增长多少都体现不出来。天灾人祸和灾后重建，城市道路翻修，马路拉链豁开填埋，……甚至于卖假冒伪劣商品，还有许多的没有质量的生产活动，都被算做当年的GDP。所以有的地方GDP增长了，但财富却可能是负积累。它不衡量分配、社会公正和价值的判断。在一些地方，经济总量增长了，贫富的差距拉大了，就业问题、社会保障问题突出，人民群众的健康、教育、艺术不能得到全面的发展。它并不真实地反映一个地区的综合实力及发展。因为只有GDP的结构合理，才能保证经济增长的后劲。当前，在不少地方的干部政绩考核中，都普遍地存在着“以GDP论英雄”的误区。一些官员为追求GDP的增长而不择手段，出现了“增长的异化”——没有发展的增长，虚假无效的增长，短期行为的增长，结构失衡的增长，配置失灵的增长，偏离公正的增长，危害社会的增长等，出现了“任务经济”、“任期经济”、“标志工程”……。
中共十六届三中全会《决定》明确提出了“五个统筹”和要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会和人的全面发展。我认为，按照科学发展观去指导发展，落实好发展，本身就是更大的政绩；而违背科学发展观的所谓政绩，只能使发展陷入盲区和误区。GDP作为世界通用的重要的宏观经济指标，在实现“两个率先”进程中，保持其稳定增长无疑是至关重要的；问题的关键是，如何用科学精神、科学态度和科学的思想方法重视和解决GDP考核体系不容忽视的缺陷。在重视GDP的同时，注重经济指标的全面增长；在推进经济发展的同时，注重“以人为本”的发展。
为避免GDP考核指标的负面效应,一些省、市已经对原有的领导干部政绩考核指标进行了调整,有的将考核指标调整为:财政总收入,城镇居民人均可支配收入,农民人均纯收入,招商引资,外贸和外经工作,工业经济,农业经济,第三产业,科技教育,城乡建设和基础设施建设,环境保护和可持续发展,就业和社会保障,民主政治建设,精神文明建设,党的建设,社会稳定等多项综合指标。
为使中共十六届三中全会《决定》精神落到实处，我建议，在对各级领导干部政绩考核中，调整并逐步取消以GDP为中心的考核体系，代之以发展为中心的经济和社会发展综合考核体系。
一、教育和引导各级干部学习贯彻十六届三中全会《决定》精神，转变观念，真正树立和落实科学的发展观、正确的政绩观。不是GDP高于一切，而是人民利益高于一切，要留下经得起历史考验的政绩，必须彻底摒弃那些急功近利的短期行为。在促进发展的进程中，不仅要关注经济指标，更要关注人文指标；不仅要增加促进经济发展的投入，更要促进增加社会发展的投入，把促进经济社会协调发展摆到更加突出的位置上来。
二、以中共十六届三中全会《决定》精神为指导，认真清理现在仍然在实行的政府有关条例规定，尽快调整对外宣传的提法和口径。使之与《决定》精神相一致。在勾划国家“十一五”规划时，要注意突出发展观，突出社会发展的各项主要指标。
三、在对各级领导干部政绩考核中，尽快研究制定符合实际的以经济与社会协调发展为中心的考核体系和奖惩制度，来取代以GDP为中心的考核体系。通过考核这个指挥棒，更好地促进经济、社会的全面发展，使全面建设小康社会的目标能早日实现。
|
