现行土地征用制度在开发土地资源、合理利用土地、切实保护耕地方面起到了积极的作用。然而，这一制度很大程度上是计划经济时代做法的延续。随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，其弊端日益凸显，引发了大量社会矛盾，已经成为影响经济社会协调发展和稳定的障碍，应当引起高度重视，现把走访有关方面的意见综合于下：
一、当前土地征用中存在的突出问题
一是土地征用过多、过滥，失地问题严峻。按照《全国土地利用总体规划纲要》的安排，1997～2010年全国非农业建设占用耕地的指标为2950万亩，然而，仅1997～2001年就占用了1351万亩，占45.8％，照此速度，2005年指标就被用完。且不包括违法征地在内。据卫星遥感资料显示，情况更为严重。
二是征而不用现象普遍，土地大量闲置。
三是开发用地获得困难，成本过高。
四是补偿标准偏低，农民损失严重。就《土地管理法》而言，征用耕地的土地补偿费一般情况下为该土地征用前3年平均产值的6倍至10倍，安置费为4倍至6倍。这一补偿标准不仅偏低，而且将补偿限于直接损失，间接损失的补偿则根本就不予考虑。即使是对直接损失的补偿标准也过低，按土地农业产值来计算补偿标准本身也不合理，更没有顾及到近几年农产品价格不断下降的现实情况。
五是补偿方式单一，难以解决农民的长远生计。与国外相比，我国农民未能享受到有效的社会保障，所以在补偿问题上国家和农民都希望建立长期稳定的社会保障。但现有的补偿方式却是“买断式”一次性给付，不少农民称之为“一脚踢”。由于农民本身的理财能力和投资能力偏弱，即使给得多一些也难免坐吃山空，更何况当前土地征用补偿标准严重偏低。农民的近忧远虑更激化了征地中的矛盾。
六是补偿金发放监管不力，克扣、贪污现象严重。我国现行规定把土地补偿金发放给集体经济组织，农民个人只能得到安置费和附着物补偿费等。这就等于把绝大部分补偿费留在村集体经济组织手中。由于基层民主不健全，补偿金被贪污、克扣现象严重，有不少土地补偿款被乱投资打了水漂。
七是滋生腐败现象严重、社会各界反映强烈。由于在一些地方，没关系没钱不批地、有钱有关系乱批地现象存在，助长了贪污腐败之风，导致巨额的土地增值大量流入了不法商人和贪官之手。
二、不合理征地的危害性十分严重
目前土地征用中存在的种种问题，不仅牺牲了农民的当前利益，而且还损害着农民的长远生计。农民的贫困不仅使农民丧失购买力，不能成为真正的市场主体，反而成了被救济的对象。毋庸讳言，我国的工业化进程长期以来是建立在工农剪刀差的基础之上的，当前正是对农业进行反哺的时候了。而且，增加农民收入、缩小城乡收入的差距，也正是当前解决“三农”问题、摆脱经济疲软的关键所在。然而，当前征地补偿的做法却是在让农民继续承担经济发展的成本，继续拉大城乡收入差距。
农民的贫困影响经济的健康发展。没有农村的现代化就没有中国的现代化。如果说农民的贫困成了经济发展的包袱的话，那么，农业的落后拖了中国工业化的后腿，农村的落后拖了中国城市化的后腿，危害极大。即使在封建的小农经济时代也要让农民休养生息，藏富于民，市场经济时代更应如此。
其次，不合理的征地严重危及社会稳定。滥征耕地现象早已引起了农民的不满，近几年则愈发严重，尤其是在一些地方，以极低补偿标准从农民手中征走的土地，或被企业荒芜闲置，乃至倒卖土地牟取暴利、贪污腐败等，更是引起老百姓的愤慨，伤害了党和政府与人民群众的关系和感情。近几年，因征地引起的信访案件和诉讼案件激增，引发大量群体性上访事件甚至恶性事件。特别不容忽视的是，大量征地造成了大量的流民。中外历史都表明，流民的大量增加是社会稳定乃至政治稳定的第一大忌。
三、解决不合理征地的对策与建议
要解决土地征用中存在的突出问题，必须认真领会并全面贯彻十六大报告，特别是十六届三中全会的精神，认真落实全会关于完善农村土地制度的决定。具体而言，应从如下几个方面着手：
（一）转变观念
增强公民财产权保障意识，转变以牺牲农民利益为代价发展经济的陈旧观念；重新审视市场经济条件下政府职能的准确定位，转变行政管理方式和政府汲取财富的方式；树立正确的政绩观和科学的发展观，辩证地看待公平、效率之间的关系，既不因片面强调效率而忽视公平，也不能片面追求发展而忽视个人利益和社会稳定；要切实做到协调发展，平衡各方利益。
（二）改革制度
1.尽快修改《土地管理法》，改革和完善土地征用补偿制度。
(1)限定土地征用范围，严格区分公益用地和经营性用地。国家为了公共利益的需要方可征用土地，不得为经营性用地动用征用权，不得通过征地牟利。对于商业用地，应利用市场机制解决。同时，国家可以通过征收土地流转税的方式，适当参与土地增值的再分配。
（2）完善征用与补偿的程序，树立正当程序观念，按照公正、公开与效率的原则，完善征用及补偿的程序：
①完善行政内部民主，征地项目必需通过决定征地机关正式的会议程序通过；
②土地规划方案、征用土地的用途以及补偿金的确定程序应增加透明度，必须通过事前公告、听证等方式保障利害关系人的知情权和参与权，并接受社会监督；
③完善村级民主制度，凡涉及处置集体土地所有权的管理事项，必须经村民大会或村民代表大会讨论决定；对于土地征用协议以及土地征用补偿安置方案，必须经村民大会2／3以上村民或村民代表大会2／3以上村民代表同意。
（3）确定合理的补偿标准。要在确认农民集体土地财产权利的基础上，依照市场价格来确定补偿金。补偿金除了要考虑土地征用前的价值外，还要考虑土地的区位、土地的预期收益、供求状况、当地经济发展状况等因素（这是当前农地征用中最为关键、最亟待解决的问题）。
（4）丰富补偿方式。对公益性用地，国家可以采用征用补偿方式，也可以采用其他方式。国家鼓励通过租赁等方式满足公益用地的需要，避免因征用导致农民失地和社会保障问题。
征用土地除采用一次性金钱补偿方式外，被征用土地的农民也可以选择其他补偿方式。对土地征用后用于公路等有收益的公益项目，可以以土地作股，使失地农民长期分享土地的增值收益。
对采用一次性金钱补偿的，应使失地农民享受与城镇居民同等的社会保障待遇。
（5）改革补偿金发放方式。土地征用的补偿金应在法定期限内全部、直接发放给被征用土地的农民，任何组织与个人不得截留、克扣。
2.改革现行的地方税费制度。政府除征收适当的土地增值税以外，不得直接在土地征用中通过收取其他各种名义的费用来获取收益。
3.改革和完善地方领导干部的政绩考核制度。将保护耕地、维护农民权益纳入考核领导干部政绩的指标，防止因片面追求经济增长、搞形象工程乱占耕地，侵害农民权益。
4.完善对土地征用的监督机制。完善监察、审计以及上级机关的监督机制。加强党委、人大、司法机关的监督。重点保障司法机关对征地纠纷解决的公正性和最终性。
|
