2003年10月召开的中共十六届三中全会中公布的《公报》和《决定》中，都有这样一句话：“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”。粮食问题已引起党中央、国务院的高度重视。
近十年来，我国的粮食生产出现过一个变化的过程。
从1995年开始，我国粮食生产连续四年丰收，再加上1995年～1998年我国净进口粮食500亿斤，导致粮食总供给量大于消费量，一些地方一度有卖粮难的状况，出现了阶段性、结构性的过剩。
但从1999年以来，我国粮食的总产量、粮食种植面积、粮食人均占有量，这三项都呈下降趋势，整个社会的存粮也在减少。1998年全国粮食总产10246亿斤，1999年减为10167亿斤。2000年到2002年粮食总产徘徊在9100亿斤左右。2002年总产量是9142亿斤，虽比2001年增产1％，但这仅是在前两年较大幅度下跌前提下的恢复性增长。2003年总产减为8613亿斤。
我国对粮食的消费需求，每年大致在9600—9800亿斤之间。因此已连续四年出现产不足需，每年产需的缺口在500—700亿斤之间。这几年都是在动用粮食库存来维持实际的消费需要。
2003年夏粮比上年减产2．4％，粮食市场供求关系出现了一些新的变化，去年下半年粮、油、棉价格开始上涨，再一次提醒人们要关注粮食生产。国务院在去年10月28日召开了农业和粮食工作会议，温家宝总理在会上强调，要采取更直接、更明确、更有力的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。
造成粮食总产的连年下滑的原因是多方面的，粮食种植面积锐减是重要因素。这几年，—些地方把土地作为“第二财政”、“因地致富”，不少地方违法违规滥占耕地。全国各类开发区建设规划占地5400万亩，这个规划面积已经超过了全国现有城镇占地面积的总和，相当于全国耕地总面积的2．7％。在效益优先思路的指导下，许多地方占用粮田，发展二三产业和社会事业，削减粮食作物的面积，发展经济效益高的种养殖业，把调整农业结构简单化为“减粮扩经”。种粮农民不赚钱、不合算，增产不增收，甚至是多种粮多吃亏，这也影响到农民种粮的积极性。这些都使粮食种植面积逐年减少，2002年全国粮食面积是农作物总播种面积的67％，比1999年减少了5．22％，如山东省1999年以来就减少粮食种植面积1亿亩，跌幅达20％。江苏省和浙江省跌幅也在20％和17％。扩大退耕还林还草，也减少了一部分种粮面积，还要增加对粮食补助的需要。
粮食是一种具有战略意义的特殊商品，关系到国计民生。对一个有13亿人口的国家来说，高度重视和保护粮食生产能力，不断促进粮食产量的稳定增长，满足社会消费的需求，是一项具有重大战略意义的任务，任何时候都不能放松粮食生产。
为此，提出以下的建议：
一、各级政府有关部门领导要从战略高度来落实粮食生产。要采取有力措施加强农业基础地位，加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设，真正把解决好“三农”问题列为全局工作的重中之重。克服“重经轻粮”、“减粮扩经”的片面观点。通过政策措施，对全国粮食生产进行宏观调控，对粮食调出省、调入省、自给省要进行分类指导，对粮食的播种面积、作物品种要有定期定量的统计分析，及时提出预警，落实改进措施。
二、实行最严格的耕地保护制度。落实粮食播种面积是确保粮食总产量的根本措施。坚决执行国家有关土地征用的法律、法规，加强土地审批管理，强化对土地使用的监督，有力地刹住违法违规占用耕地的歪风。如果不把滥占耕地的势头遏制住，我国人口与资源的矛盾将会更加尖锐。要千方百计扩大粮食种植面积，沿海经济发达地区要保护稻田的种植面积，对大规模圈占和破坏稻田土地的错误做法要坚决制止。
三、要鼓励农民的种粮积极性。要千方百计帮助农民增加收入，实现粮食增产和农民增收。 “农民不富，中国不富”，“粮食不稳，人心不稳”。要加大对粮食生产的支持保护，把过去国家以保护价形式通过国有粮食企业补贴农民的方式，转变为将补贴直接发放到种粮农民手中，补贴与粮食产量挂钩，以粮食种植面积为依据。对政府的补助资金要严格管理，不准挤占、截留和挪用，切实保护农民的利益。改革粮食流通体制，全面放开粮食购销市场。直接补贴将有利于粮食购销市场的经营多元化。
四、建立和健全农业社会化服务体系。农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能。要切实加大对粮食主产区和种粮大户的支持扶持。要推动农业科技进步，依靠科技提高粮食的单产和质量。启动优质粮食产业工程，建设旱涝保收、稳产高产的基本农田。不误农时地向农民提供品质优良、价格公道的种子、农药、化肥等农业生产资料。
当前，稳定和提高我国的粮食生产能力，落实粮食生产，遏制住粮食总产下滑的趋势，是项重大的战略任务。我们相信，只要全国认真贯彻党中央、国务院的各项措施，未雨绸缪，周密部署，我们完全有能力来满足社会对粮食的需求。
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