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刘运来委员:关于加强危险化学品安全管理的建议

社会和法制

    危险化学品是指具有燃烧、爆炸、毒害、腐蚀等性质,在生产、储存、运输、使用等过程中易造成人身伤亡、财产损失、食物中毒、环境污染的化学品。危险化学品造成的危害主要表现在:
   
    交通事故引发的危险化学品污染问题突出;喝农药中毒。据统计,全国每年有数万人农药中毒,死亡数千人;导致公害病和职业病;危险化学品引起食物中毒,重大食物中毒发生原因以化学性食物中毒为主,占中毒总人数的32.9%,占总死亡人数70.9%。2002年9月14日,南京汤山特大“毒鼠强”投毒案,致42人死亡,300多人中毒,社会影响重大。 
    
    近年来,我国化学品泄漏污染事故、职业中毒和食物中毒事件时有发生,仅2003年一季度,国家环保总局接到各地上报的突发性重大污染事故就有8起。这说明我国危险化学品安全管理工作中存在问题。专家们指出,目前我国化学品环境安全管理尚处于起步阶段,危险化学品管理的法规和标准不健全,管理体制未理顺,缺乏综合性的法律法规。统一管理、各部门分工负责的危险化学品应急系统尚未建立,不能充分考虑事故引发的污染问题如何预防和处置,更不能从“源头”控制污染事故的发生。
    
    我国危险化学品产业结构不合理,企业多、规模小,技术工艺、设备水平落后,能耗物耗高、产品回收率低、化学物质排放量大。危险化学品处理处置能力不足,相当数量的处理设施存在二次污染。另外,危险化学品分类标签体系、危险化学品限量标准、重大化学危险源鉴别标准、化学品测试技术等也缺乏基础性研究,全国化学品信息网等危险化学品管理基础硬件设施不健全。
   
    化学泄漏污染事故对人民生命健康及环境造成严重危害,影响社会安定和经济发展。采取有效措施,加强危险化学品安全管理已是当务之急。为此,我建议:

    1、尽快制定颁布《化学物质污染环境防治法》及其配套法规、标准、准则和名录,抓紧清理建立、健全我国危险化学品安全监督管理法律、法规体系。
  
    2、加强部门协调,明确各自职责。环保、经贸、公安、交通、质量技术监督等部门要加强联系,建立综合协调机制,加强对化学危险物品从生产、运输到废物处置全过程的监督管理。特别是对运输化学危险物品的船只、车辆要加强安全检查,实施全程监控。鉴于氰化物、汞、三氧化二砷等危险化学品用量大、事故多,对人体和环境危害严重,应开展对此类危险化学品管理的联合执法检查。
 
    3、开展涉及危险化学品单位普查,摸清企业数量、现状和存在的问题,建立企业数据库。要有计划地集中建设一批地区性集中处理处置危险化学品的设施。
 
    4、建立国家和地方化学品污染事故应急系统,统一指挥和组织救援。   


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