教育质量是中小学教育的根本，而科学、适宜的教育评价是保障学校高质量教育的关键。教育评价对中小学教育及其质量具有导向性、基础性和全局性的影响与作用，因而其直接影响学生成长、人才培养、教师发展和学校建设乃至社会、教育的和谐发展。教育评价是各级政府、教育主管部门与社会了解和监控教育质量、保障教育均衡发展、促进学生全面发展的重要手段，也是切实提高中小学教育质量、提高全民族整体素质与水平，落实科教兴国、人才强国战略，真正落实科学发展观、实现党的教育方针、推进素质教育的核心与关键。
尽管党和政府一直高度关注人才培养和中小学教育质量，在近年国务院、教育部先后下发的一系列文件中，均明确提出要建立符合素质教育要求的对学校、学生和教师的科学的评价机制，发挥评价促进学校与学生发展、促进教师提高和改进教育教学质量的功能，目前我国中小学教育评价仍然存在诸多突出、严重的问题。在评价内容上，重考试成绩与升学率，轻学生全面发展，过于强调认知能力的促进，忽视学生日常行为习惯、人格、创新能力和实践能力的培养；重学校的硬件设施，轻学校的软件建设；在评价方式上，过于强调卷面考试等量化的评价，忽视对学生行为日常的观察、成长纪录，及从主体自评、互评和家长评等多角度收集评价信息对学生进行综合性评价；重终结性、结果性评价，忽视过程性、发展性评价；在评价结果的使用上，过于强调评价的甄别与选拔功能，而忽略了评价的改进、激励和促进发展的功能。而目前教育评价这些问题的存在与我国未能制定教育教学质量、学校、教师和儿童发展等各方面的科学的教育评价标准，尚未建立强有力的教育评价与质量监控的专业力量和队伍，没有建立独立的、客观的教育评价与监控机制，缺乏经常性的、定期的对学校、学生和教师的教育评价制度，特别是与尚未制定中小学教育评价的相关法律，缺乏法律的监控、导向和规范密切相关。目前虽然国务院和教育部都相继以文件的形式强调了教育评价的重要意义，并且提出了改革的明确方向，但由于缺乏具有强制作用的法规保障，使得各省市、各学校的评价改革难以保证真正落实，“轰轰烈烈地搞素质教育，扎扎实实地抓应试教育”的现象难以避免。
当前中小学教育评价体系中存在的这些问题对学校、学生和教师的发展均带来了严重的影响与危害：（1）人才培养的质量受到严重影响。不仅导致学生学业负担过重，而且直接影响了学生的全面发展，身心健康受到严重影响。2005年中国青少年研究中心对北京、上海、兰州、广州等6大城市2498名8到13岁学生的调查结果表明，67％的小学生、77％的中学生睡眠不足；2004年我国小学生近视发病率已达20-30％，中学生为40-50％，由1998年的世界第四位上升为第二位。在高压力、高竞争的学习环境中，学生的各种心理行为问题也明显增多。厌学严重，自信心不足，缺乏学习兴趣、求知欲，缺乏关爱、责任心与社交、合群能力。2004年中国儿童心理卫生专业委员会调查显示，近60％的学生有厌学情绪，其中既有学习困难学生，也有成绩优良的学生；上海市研究表明，自杀心理普遍存在于中小学生中，6％的学生有过自杀计划，高二学生自杀意念的发生率已达到38％。（2）中小学教育质量与资源不均衡程度日益加剧。由于缺乏科学的、全面的、客观的教育质量评估，以学习成绩、升学率作为学校评价和资源分配的唯一标准，导致优质学校“锦上添花”、越来越豪华，薄弱学校与“重点校”、“示范校”间的差异越来越大，薄弱校无论在教育设施、教育经费，还是在教师质量、教育教学水平、学生生源等方面与重点校的差距越拉越大。这是导致目前家长不惜重金择校和教育乱收费现象屡禁不止的重要原因所在。（3）校长、教师职业倦怠、自我效能感低、身心疲惫等现象日益严重。在将考试成绩作为衡量学校质量的主要指标，将学生成绩、升学率与对校长、教师的考核、晋升、评先，甚至工资、奖金、住房等直接挂钩的情况下，教师们承受着巨大的工作压力，不仅严重造成了教师的职业倦怠、自我效能感低，而且已经威胁到教师的身心健康。已有研究表明，我国中小学教师中感到压力“较大”或“很大”的人数已接近70％；其中有1/3的教师表示若有职业再选择机会，再不愿选择教师职业。山东省2002—2003年间调查表明，有34％的教师感到“过度疲劳”；在接受调查的教师中，3.6％的教师患有心脏病，14.07％患有胃病，神经衰弱的为17.07％，睡眠不足的为55.09％。
因此，为保障我国中小学教育改革的正确方向，有力地推进素质教育，提高中小学教育质量，为学校、学生和教师提供积极、健康发展的环境，我们建议国务院尽快制定《中小学教育评价工作条例》。在条例中，对我国中小学教育评价的目标、标准、内容、方法、保障机制，特别是对中小学教育实行质量监控及其队伍、制度与机制等作出明确的法律规定，以使我国中小学教育评价有法可依、有章可循法，违法必究，这样才能够在教育领域真正落实科学发展观，促进学校、学生和教师的健康、和谐、可持续的发展，以真正实现科教兴国、人才强国的战略。
|
