农村合作医疗制度从20世纪50年代形成至今已有近50年的历史，在它的发展过程中，经历了一波三折，几起几落。为贯彻落实中央精神，本着为民办实事的原则，探索建立农民医疗保障制度，目前全国许多城市已经启动并开展了新型农村合作医疗试点工作，辽宁的台安、大洼等县和沈阳的法库县于去年也启动了试点工作。从目前的情况来看，普遍存在资金困难。国家没有把辽宁列为中西部地区，所以，在合作医疗试点工作当中，国家不给辽宁投入，同时，辽宁现有农村基层医疗服务体系的基本状况和服务能力还很薄弱，亟待改善。今年要扩大试点范围，辽宁农业人2000多万，每人补助10元，需2亿，辽宁作为老工业基地，目前城市资源枯竭，传统工业转型成本负担重，就业压力很大，人均国民生产总值不高，大部分城市和农村县级财政很困难(基本属于吃饭财政)，建议：
中央财政应给予辽宁相应的财政支持。比照国务院转发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，既中央财政对中西部地区除市区以外的参保农民每年资助总额不低于人均10元的规定，恳请中央财政能够给予辽宁适当的财政支持，推动辽宁合作医疗试点工作及农村基层医疗服务体系网络建设的进程和健康发展，保证东北等老工业基地振兴战略任务的完成。
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