政协十届三次会议大会发言材料之481
自从中央提出：“树立和落实科学发展观”、“转变执政方式，提高执政能力”和“科学执政、民主执政、依法执政”以来，全国从中央到地方都在认真地学习和贯彻，同时也不断地制订出许多相应的规定、条例、办法、措施等等，这对贯彻落实科学发展观和提高执政能力是非常必要的。但是，从科学管理的角度看，尚未形成科学的、系统的、封闭循环式、层层递进、可以不断进行自我完善的运行机制的体系。因此我们认为，应该在进一步的全面和深刻领悟科学发展观内涵的基础上，尽快探讨并采用科学管理方法和手段，落实科学发展观，迅速提高政府的执政能力。
就“科学”一词的含意而言，它涵盖了人类全部的文明和现代社会的所有方面，我们难以逐一述及。在此仅依据2002年6月《中华人民共和国科学普及法》所确定的科普内涵，即“普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神”看，现实与国家意志和法律条文还有较大差距，现在几乎只有科学知识这个轮子加速运转，而科学思想、科学方法、科学精神三只轮子转动跟不上来，所造成的失衡影响着整个社会的进程，特别是制约了政府的执政效率和质量的提高。在解读和落实“科学发展观”时，起码要让“科学方法、科学思想、科学精神”这三只轮子也同速转起来，特别是采用“科学方法”是迅速提高执政能力最迫切的需要。
科学为了自身发展的需要，已经建立起来一个比较完整、配套、行之有效的管理理论、方法和设施、设备体系，保证了科学技术的飞速发展，使科研到应用的周期从20世纪初的5～10年，到80年代的数月，到90年代的数天，现在已是数小时。科学技术对世界经济的贡献率已达70%～80%。这些理论和方法，在全世界已经被广泛应用到企业生产、经济管理和社会服务部门乃至政府的部分管理部门。在众多科学管理方法中，普适性、有效性、在各个领域实践中屡试不爽的，当首推ISO质量管理体系标准。ISO是国际标准化组织的缩写，成立于1947年，关贸总协定加速了世界标准化的发展。ISO质量管理体系标准是全世界科学和科技管理工作者，经过50多年的积累和不断的改进，从实践中总结出来的科学方法，是人类智慧的结晶和共有的宝贵财富，是建立在工程技术、自然科学基础上，与经济、管理、文化相交汇的新兴科学。标准化的目的就是“在一定范围内获得最佳秩序和环境”和“尽可能降低社会成本，求得最大社会效益”。全世界已有140多个国家等效采用。我国1988年宣布等效采用。目前ISO质量管理体系标准应用范围，早已跨越其产品和服务领域的边界，向政治、经济、文化、教育、社会、军事乃至日常生活各个领域渗透。据说，英国已经把ISO9000质量管理体系标准引入政府工作；据报道，阿根廷议员办公室直接引入了ISO9000质量管理认证体系。《中国纪检监察报》2004年10月30日一版以《提升反腐败工作质量 深化行政效能监察》为题，报道了南宁市纪委监察局通过ISO9001：2000认证的文章。在河北省廊坊市早在2002年就在全国首开先例，在全市开始了包括政府部门在内的，所有行业、部门和企事业单位，ISO质量管理体系认证的进行，并于2003年在全国率先对城市发展环境，通过了ISO14000环境质量管理体系认证，取得了很好的经验，见到了实效。
通过ISO9000质量管理体系标准认证的廊坊市工商局认为：提高了执法水平；国税局、地税局、畜牧局认为：通过制定、贯彻标准和全员培训，提高了全系统工作人员的素质和执法水平，由于底数清、透明度高方便了与群众的沟通和克服了执法的随意性，得到群众的好评；交通局、综合执法局、国土局认为：由于裁量的细化和量化，在同一标准下执法，减少了与执法相对人的矛盾，投诉明显下降，解决了早就想解决、没能解决的许多问题，达到了早想达到而没有达到的目标；市科委等部门介绍说：工作规范化、制度化、长效化了，任何工作都有确切的记载，便于总结和适时改进，特别是2004年初他们进行轮岗时，体会颇深，无论到了哪一个新岗位，马上就能开始工作，十分顺畅。
ISO9000：2000质量管理体系标准，是经典和现代科学管理方法中，最基本的、系统性、科学性、普适性最强的科学管理方法，从其管理原则——“为了成功地领导和运作一个组织，需要采用一种系统和透明的方式进行管理。针对所有相关方面的需求，实施并保持持续改进其业绩的管理体系，可使组织获得成功”，就可以看出其时代性和与我国当前形势的适应性。根据十六届四中全会的精神，在政府部门工作中引入ISO9000：2000质量管理体系标准机制，是可行的，恰逢机遇。如果各部门能抓住机遇，迅速决策，采用科学方法提高执政能力，就有可能在2005年见到实效，实现“提速提质为人民求发展”的目标，在党中央领导下使政府的执政效率、执政质量、执政水平、执政能力获得极大的提升；同时可使行政权力的运行更加透明，更加具有人性化和民主化；为从源头上预防和治理腐败奠定科学的制度化、可持续不断自我完善的长效机制和程序化的过程基础；为加速我国的经济和社会发展提供更好的环境和机遇。建议国务院及各部委将其纳入工作计划。我们建议：
1.可以先由几个部门作试点，取得经验逐步推广。
2.可以先建立ISO质量管理体系标准，不搞认证。
3.由国务院办公厅或国家监察部门牵头研究认证或外审方案，引入ISO质量管理体系标准认证机制。
4.由于各部委与地方管理上的差异，应由国务院办公厅和有关部门成立协调小组，以便使政府执政科学化、电子政务管理得以尽快实现。
我们认为：在政府工作中乃至党的工作中，引入ISO质量管理体系标准的机制，是全面落实科学发展观和提高执政能力的最佳、最有效的科学方法。在ISO9000：2000质量管理体系标准的基础上，再加上电子政务管理，会大大促进管理水平与效能，提高透明度，减少、预防腐败！
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