2003年，国务院转发了卫生部、财政部、衣业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》。新型农村合作医疗试点在全国3 0个省、自治区、直辖市的3 1 0个县(市)开展起来。经过一年多的探索，取得了明显成效，试点地区农民就医状况有所改善，医药费用负担有所减轻，衣村医疗机构服务条件和医疗服务质量有所提高，并探索了一些好的做法和经验。
但是，由于中央未把中西部地区设区的地方纳入中央财政补助范围，导致设区的地方难以开展新型农村合作医疗工作。如中西部地区的区不能建立新型农村合作医疗制度，将难以实现中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出的到20 1 0年新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标。
其主要原因，一是中西部地区的区级行政区划较多，一些是国家为实施西部大开发战略，以大城市带动大农村而设立的，一些是行政区划调整后由大改小的区。仅重庆市就有l 5个区， 占全市区县总数的3 7．5％。二是中西部地区设区的地方农业人口为数众多。以重庆市为例，目前， l 5个区共有农业人口580．22万，占全市农业人口总数的24．2％。重庆直辖后设立的6个区，农业人口总数均在全区总人口数的70％1以上，是典型的农业开发区。三是中西部地区的财政收入普遍不高，加之农税改革政策的实施，取消了农业税，进一步加重了当地财政的负担。如得不到中央的支持，难以靠省、区两级政府筹资开展新型农村合作医疗工作。
鉴于以上原因，请中央有关部门根据中西部地区的实际情况，在认真调研后，对中西部地区农业人口占5 O％以上的区开展新型农村合作医疗工作给予补助。
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