退耕还林是中共中央、国务院从关系中华民族生存和发展的战略高度，为治理水患和土地沙化、恢复林草植被、改善生态环境、促进农村经济发展和农民增收所做出的重大战略决策。据了解，退耕还林自1999年实施以来，到2004年国家共安排退耕还林任务28748万亩，其中退耕地造林11829万亩，荒山荒地造林16919万亩。工程涉及中西部地区25个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团的1800多个县（市、旗），中央财政累计投入750多亿元，1.1亿农民从中受益。
工程实施以来，各地政府始终把退耕还林作为农村工作以及林业工作的重中之重来抓。截止到2004年底，各地已基本完成计划任务，有些地方还超额完成了退耕地造林计划。根据有关部门核查，工程质量总体较好，工程建设取得了显著成效，为解决“三农”问题做出了一定的贡献：一是改善了生态环境，增强了广大干部群众的生态意识和进行生态建设的积极性；二是促进了工程区由单一耕作模式向多元化生产模式的转变，加速了农业生产结构的调整；三是退耕农户收入大幅度提高，生活条件和生活质量明显改善；四是保障和提高了工程区粮食综合生产能力，优化了退耕户的食物结构。
然而，自工程实施以来，全国退耕还林工程总体规划一直未出台。工程建设年度任务只能一年一定，地方政府和农民普遍担心国家退耕还林政策的连续性和稳定性，造成了地方盲目争抢和安排退耕还林任务、超计划实施、建设目标把握不准、工程建设重点不突出、前期工作不扎实、配套措施和后续产业建设跟不上等诸多问题。《退耕还林条例》明确规定：退耕还林应当统筹规划。温家宝总理在2004年召开的全国林业工作会议上也强调：“退耕还林要总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进。”为此，建议国务院尽快出台《退耕还林工程总体规划》，明确退耕还林工程的目标、期限和布局等重大问题，以确保有计划、有步骤地将该退的陡坡耕地和严重沙化耕地逐步退下来，确保退耕还林工程建设的质量和成效，确保退耕还林工程目标的实现。
|
