去年以来我国电力供需形势已从前年的总体偏紧、局部地区季节性缺电转变成当前的全国范围缺电、部分地区持续性缺电。随着西部大开发和振兴东北等老工业基地振兴战略的全面实施，北方各省工业用电将会大幅度增加，电力供应形势会日趋紧张，这个问题得不到有效解决必然影响经济的发展。据调查，虽然一方面电力供应日趋紧张，但另一方面仍然存在着电力资源时段上浪费的现象。造成这种现象的主要原因是电力的应用上存在严重的谷峰差。仅以辽宁为例，日用电峰谷差平均达400万千瓦时，给电网和电力厂的运行造成了严重的损失，大大增加了运行成本，降低了效益，整个东北电网的发电机组运行率平均为66％。面对着电力市场一方面供不应求，另一方面又供过于求的矛盾，那么怎样解决电力供应日趋紧张的问题，就是要加强电力需求侧的管理。
电力需求侧管理，是指通过采取有效的激励和强制措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。目前我国经济发展面临资源短缺和环境保护的双重压力，加强需求侧的管理是解决电力供需紧张的有力手段之一。实施电力需求侧管理采用“削峰填谷”方式削减高峰负荷，可以有效降低高峰时段电力需求，提高电力资源的利用效率，节约能源，大大缓解电力紧张局面，同时也是实现科学发展观的重要举措。
有关专家预测，如果实施有效的需求侧管理，到2020年，我国可减少装机1亿千瓦左右，超过5个三峡工程的装机容量，这将大大缓解对资源和环境的压力，同时还可以节约8000亿到10000亿元的投资。由此可见，在我国实施需求侧管理的潜力是非常巨大的。国务院副总理黄菊曾指出：加强需求侧管理有利于节约能源，有利于引导全社会合理用电。各级政府要把需求侧管理纳入能源发展和社会发展总体规划统一研究统一部署，要制定相关的政策措施，建立有关电价的联动机制，通过经济杠杆调节用电需求，要大力采用新设备组织和动员全社会广泛参与和支持，使需求侧管理不断取得新成就。在实施推动电力需求侧管理过程中，应根据我国北方的气候特点和冬季供暖的现状，积极利用谷期采用电供暖的方式实施绿色供暖工程。
多年来，北方各省基本上采用燃水供暖的方式，这种方式不仅挤占城市用地增加人力成本而更主要的是对城市环境造成污染和城市地下水资源的耗消与浪费。仅沈阳市冬季供暖的水资源耗消每天就达10万吨，冬季天气污染的80％是由锅炉供暖造成的。虽然一些城市近几年开展连片供暖，只是减低了相应污染程度，尚未连片的锅炉房仍然是造成城区冬季大气污染的主要因素，同时实施连片供暖需要大量的投资，以沈阳市为例：沈阳市目前有城市供暖面积为1．2 5亿，集中供暖达9 6 00万，占8 0％，有4000多万平需要“拆除连片”，总体投资要33亿元，大大增加了政府、企业和居民的负担，但仍然不能从根本上解决环境保护的问题和政府工作的难点问题。因此，解决北方城市冬季大气污染的问题应根据电力供应状况，应加强谷期电的应用，对供暖的能源结构进行调整，实施绿色供暖工程，推动电力需求侧管理。为此提出以下建议：
第一，国务院要高度重视，不断加强政策支持和引导。电力需求侧管理是一项复杂的系统工程，只有政府高度重视，将能源提高能源利用率纳入西部大开发和振兴东北等老工业基地振兴战略的发展规划并制定有效的政策措施，才能推动电力需求侧管理的全面展开。为此国务院应尽快出台《电力需求侧管理实施办法》，明确经贸、物价、财政、地税、建设、环保，规划、相关企业至居民个人、电力相关企业、电力终端产品的制造经营企业的分工与责任，建立相应的组织机构和运行机制，推动、带动、引导、支持、监督电力需求侧管理的实施。
第二，运用经济手段，调节电力供暖关系。供电公司应根据国家发改委有关文件精神制定峰谷分时定价，拉大峰谷分时电价的差距，并根据用户性质和用途的不同和用量的不同制定不同标准，同时保持峰谷差的价格合理比例。另一方面为保证电力企业的效益，在要求实施峰谷电价的同时在发电侧供电侧也要实行分时电价，提高供电企业的积极性，处理好电力企业上下游之间的关系。合理确定输配电价，搞好输电服务。输电侧应按国办发【2003】62号文件要求，合理确定输配电价格，电网根据可靠性和服务标准要求负责提供专项和辅助服务。
第三，广泛采用先进的技术和设备，大力推广蓄热产品的应用。实施电力需求侧管理必须要有相应技术手段加以支撑，不断加强技术引导和技术推广，政府和电力公司应在供电价格等方面制定相应激励政策，应用先进的设备，大力推广储热式电采暖设备和蓄冷式空调的应用，转移负荷。
第四，加大舆论宣传的力度，正确引导电力用户树立科学合理用电观念和方法。
第五，相关部门按分工协作，先行试点总结经验全面推广。开展绿色供暖工程实施电力需求侧管理是复杂的系统工程，需要各个部门的协调配合、支持与协作。一是供电公司或用电大用户，根据谷期电的需求情况，提出用电计划，开展供电服务；二是城建、房产、环境、电力等部门开展合作，统一规划联合制定绿色供暖规划和计划及计划的实施，可先行试点。在此基础上，总结各方面经验，整合各方面的资源，及时调整修正，全面推广；三是城建规划、政府经委等相关政府部门为采用电供暖的单位、开发和建设单位在配套费、土地出让金、税金等方面出台相应的优惠政策，运用经济杠杆调整引导，鼓励开发商积极采用电供方式；四是供电公司电力部门要搞好电供线路和配套设施的建设，保证电力用户的应用，同时执行好合理谷期电电价，保证用户的使用和承受；五是电力产品的厂商要保证产品质量和价格与服务，使开发商得以承受并能够主动的应用，使用户即方便又实用。
第六，先行试点，总结经验，全面推广。利用谷期电开展绿色供暖工程是一项政策很强、涉及广、操作难度大的事情，建议电力公司先在某个城市开展试点，根据冬季供暖谷期电的需求直接电厂购置，然后定量销售给电力取暖的用户，在总结经验的基础上，全面推广。预计：每开展1 2 0万平的绿色供暖，可拉动售电量1亿千瓦时，增加销售收入2400万元，减少经济损失1000万元，减少“拆除连片”投资约5 0 0 0多万元。
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