加快发展畜牧业是新阶段农业发展的战略任务，是推进农业结构战略性调整的重要措施，也是更有效地配置农业资源，促进农民增收的重要途径。畜牧业的发展能否在未来十几年中再上新台阶，对我国农村经济的发展乃至全面建设小康社会目标的实现都将产生重大的影响。
在畜牧业的发展中，动物防疫和畜牧业科技推广体系的建设至关重要。乡镇兽医站是我国动物防疫和畜牧兽医技术推广体系的基层、基础单位，承担着在我国广大农村的动物免疫检疫、技术推广，以及预防、控制和扑灭动物疫病的重要任务。近年来，无论是国际还是国内，动物疫情频发，已严重影响到我国畜牧业健康发展。大力建设好乡镇兽医站，对完善我国动物防疫体系，保障畜牧业生产健康发展，促进农民增收，加快实施农业和农村经济战略性结构调整，实现农业和农村的可持续发展都具有十分重要的意义。
多年来，乡镇兽医站在动物疫病的预防、治疗、疫情控制扑灭和监测预报工作，草原监理和草地资源监理、草原鼠虫害预测预报和防治、重大畜牧兽医技术项目的试验、示范、推广和良种繁育，为农民生产、加工、流通销售提供信息、技术支持和服务等方面做了大量工作，为实现畜牧业持续发展，确保畜牧业生产和畜产品安全稳定，推进畜牧业产业化进程，促进畜牧业科技进步做出了积极贡献。
目前，在乡镇兽医站的建设中还存在一些不容忽视的问题：
一是机构不健全、不稳定。在近期县乡机构的改革中，一些地区撤销、合并、拍卖、出租乡镇兽医站，平调其资产。据对22个省、市、自治区的不完全统计，撤消、合并乡镇兽医站3342个，个别地方甚至有近一半的兽医站被撤消、合并，出现了“线断、网破、人散”的现象。
二是基础设施及服务手段落，缺乏必备的仪器设备。绝大多数乡镇兽医站现有的仪器设备多为五六十年代的产品，且缺乏常规的化验、诊断、检疫设备和冷藏设备。一些乡镇兽医站对疫病的诊断仍停留在肉眼观察、流行病学分析、结合经验进行判断的水平上。湖北某区在开展禽流感强制免疫工作时发现，全区300多名兽医人员，仅配有连续注射器9把，消毒器械仅有13个小型喷雾器，防护衣帽、手套等均是空白。一些地区乡镇兽医站办公条件差，有的乡镇兽医站房屋是瓦漏、墙倒、窗破；有的乡镇兽医站连办公用房都没有，其人员常年靠"游（借）居"开展工作。
三是人员缺乏，尤其是专业人员缺乏。乡镇兽医站普遍存在人员年龄偏大，知识老化，队伍不稳定状况。据了解，在乡镇兽医站人员构成中，专业人员仅占60%左右，其中中等专业以上人员仅占7.9%。很多乡镇从事动物防检疫工作的技术人员多为六十年代老中专生，且大多已到退休年龄；由于体制、环境条件、工资待遇、劳保福利等诸多原因，农业院校毕业生往往难以分配到基层，造成后备力量缺乏，人员录用缺乏一定的要求和考核，素质参差不齐，使整体队伍素质提高缓慢。
四是经费投入不足。大部分乡镇兽医站经费不足，缺乏经济来源，难以保证畜牧兽医工作的正常开展。依照法律规定，动物防疫经费应当列入财政预算。据了解，大部分县（市）没有把动物防疫所需经费列入财政预算。由于人员工资和正常业务开支得不到保障，很多单位不得不把精力集中于解决单位后勤和职工生活困难，从而影响动物防检疫工作开展。
鉴于乡镇兽医站在我国农村和农业发展中的重要地位，政府有关部门要从加强动物防疫、保障畜牧业生产安全，促进畜牧业科技进步，推进农业战略性结构调整，应对加入WTO挑战的高度，进一步提高对稳定基层畜牧兽医体系重要性的认识，研究如何保持和稳定乡镇兽医站，并使其得到发展。为此，我们就加强乡镇兽医站建设提出以下建议：
（一）坚决制止拍卖、转租乡镇兽医站
针对当前不断出现的拍卖、转租乡镇兽医站的问题，各地应尽快采取有效措施，及时予以制止。对于被拍卖、转租的资产，尽快予以恢复、补偿，并追究有关领导和当事人的责任。
（二）科学合理地设立乡镇兽医站
乡镇兽医站是国家设在基层的事业单位，是县级兽医行政主管部门的派出机构。要根据承担的任务做好定编、定员工作。要将乡镇兽医站的人员经费、工作经费列入县级财政预算，保证足额到位。
保持乡镇兽医站的相对独立是必要的，人、财及业务工作归县级兽医行政部门管理。对乡镇兽医站的设置，要因地制宜、合理规划，分类指导。在牧区、畜牧业为主导产业的农区、半农半牧区及畜禽饲养量在10万头（只）以上的乡镇要设立独立的兽医站，原则上5到8人；大中城市、大中城市郊区、农村散养畜禽较少的沿海地区及其他条件成熟的地区可合并乡镇兽医站，设立兽医中心站，原则上10到15人；已将乡镇兽医站合并到乡级农业综合站或农业技术服务中心的地区，由县级兽医行政主管部门组建乡镇兽医中心站，作为县级兽医行政主管部门的派出机构，具体负责该地区的动物防疫工作。
（三）积极采取有效措施建设乡镇兽医站
1、各级政府、各级兽医行政主管部门要高度重视乡镇兽医站的建设工作，实行目标管理责任制和责任追究制，切实把党和政府关于加强乡镇兽医站建设的各项政策落到实处。
2、积极进行人事劳动制度改革，按照建立专业化兽医队伍的要求，实行考试考核、公开竞争上岗，通过职业技能鉴定，加快推行职业准入制度，从而优化人员结构，提高队伍素质。对没能竞争上岗的人员要分流和清退，通过培训和再教育，使他们掌握一定的技能，达到相应资格要求，从事动物诊疗、技术咨询、药械营销等经营性业务活动。
3、加强资产管理，加大基础设施建设投入。因机构调整而使财产关系发生变化的乡镇兽医站，应由县兽医行政主管部门出面，依法清理债权债务关系，妥善交接财产，确保乡镇兽医站的合法权益不受侵害。
各级财政要加大乡镇兽医站基础设施建设的投入，为乡镇兽医站配备必要的仪器设备，提供和建立必要的办公场所，逐步改善乡镇兽医站的工资条件和技术装备。乡镇兽医站的工资经费、人员工资应纳入所在县级财政预算，为动物防疫工作提供保障。
（四）借鉴国外兽医管理体制成功经验，结合我国实际情况，积极探索发展对策。美国、欧盟、澳大利亚等国在动物性食品安全管理上有明显共性，有两条经验值得我们借鉴。一是依据世界动物卫生组织（OIE）主持制定的标准、准则或建议，在本国法律和标准体系中，突出了兽医统一的、全过程的管理，不仅包括饲养、屠宰、加工、运输、储藏、销售、进出口的全过程，也包括相关的场所、环境、设施、工艺、操作规程和操作方法，还包括科研、实验、检验机构及兽医诊疗管理、动物福利各个方面，形成完整的管理体系和科学的管理方式。二是普遍采用兽医机构垂直管理。垂直管理打破了地区分割，发挥整体力量，也可消除地方保护主义。
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