前不久，中共中央政治局集体学习时，胡锦涛总书记强调要加快转变经济增长方式。他说，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达。
粗放型经济增长方式没有根本转变。只有加快转变经济增长方式，才能切实推动经济发展和人口、资源、环境相协调，确保实现我国经济社会可持续发展。
胡锦涛总书记的讲话和中共十六届五中全会关于十一五规划的《建议》，都强调必须实现经济增长方式的根本性转变。按照贯彻落实科学发展观的要求，根据我国在国际社会的定位，转变经济增长方式，是新世纪新阶段必须实现的根本性转变和重大战略目标。
一、转变经济增长方式的严峻性和艰巨性
1995年，中共十四届五中全会首次提出“实现两个根本性转变”的战略思想。指出，实现“九五”计划和2010年远景目标的关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。
早在1987年中共十三大报告已经有初步的论述。指出：要降低物质消耗和劳动消耗，实现生产要素合理配置，提高资金使用效益和资源利用效率，归根到底，就是要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道。
改革开放以来，中共中央和国务院一直高度关注处理经济增长的速度与质量、效益的关系问题。政府部门的文件中，理论界的研究成果中，经常出现“速度型”与“效益型”、“粗放型”与“集约型”的提法。作出的结论无论在政府部门还是理论界，都是一致赞成的，没有争议的。这就是：经济增长不应该单纯追求速度，而应该追求质量和效益。要实现经济增长从粗放型向集约型转变。
但是，近20年来我国经济增长的实践表明，转变经济增长方式在“标”的方面取得不少成效，但从根本上说成效并不理想。
表现在：
1、经济增长速度过高
20世纪80年代中后期，由于经济增长速度过高，宏观经济运行出现难以为继的困难局面。
20世纪90年代上半期，各省在经济增长速度上争向攀比，大多数省份都在10%以上。
近20年里，大多数年份经济增长速度在9%以上。
2、投资率较高
我国的投资率（固定资产投资占GDP的比重）一直在40%左右的水平，一些年份在45%左右。
3、效率较低
一是中间投入品消耗较高。投资效率逐渐降低：在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加1亿元GDP需要的固定资产投资分别是1.8亿元、2.1亿元、1.6亿元、4.5亿元和5.0亿元。
当前，我国的GDP仅相当于世界总量的4％。而原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量，分别约为世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40％以上。
二是资源和环境难以支撑高速度、高物耗的局面。能源、尤其是石油供给已成为瓶颈。环境污染情况非常严重。
三是因为盲目投资、重复投资造成一些行业产能过剩。国家发改委负责人指出，目前，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼等7个行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织行业也存在着产能过剩的问题。例如，我国汽车市场需求不到600万辆，全行业产能却达到800万辆，汽车行业产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。“十一五”期末汽车产能可达2000万辆左右，将比实际需求多出一倍左右。钢铁行业目前生产能力已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨。
二、经济增长方式转变缓慢的原因分析
（一）在“政绩观”的驱使下各级领导干部追求尽可能高的经济增长速度
以往评价各级领导干部的政绩，一个重要标准是看GDP的增速。各级领导往往把经济增长速度看成硬的目标，而把经济增长的质量和效益看成软目标。从七五开始，中共中央总是适时提出关于各五年计划的建议。在这些《建议》中，关于经济增长速度，大多数是7%～8%左右。应该说，这个速度对于我国这样的发展中国家，是不算低的，是适宜的。随着我国经济的基数不断增大，能够长期保持这样高的速度，是很不容易的。但是，从各五年计划执行情况来看，大多数年份实际增长速度都明显高于计划提出的速度。考察各省的实际经济增长速度，近20年里，大多数省份大多数时期经济增长速度都高于9%，有时高于10%。
各省十一五规划中的经济增长速度，据不完全调查，大多数省都高于9%，大约有三分之一的省份高于10%。在中共十六届五中全会强调实施十一五规划必须转变经济增长方式以后，各地仍然一如既往地片面重视增长速度，这种情况值得分析。
（二）从根本上说是软投入组合质量较低
实现经济增长需要两类条件：一类是物质投入，称作硬投入；另一类是非物质投入，称作软投入。软投入分为体制、政策、劳动者积极性（含观念、创新精神、遵纪守法、道德等）、科技投入等。物质投入是经济增长的基础，是经济增长的必要条件。经济增长过程中，硬投入与软投入形成投入组合。经济增长的过程，即是投入组合运动的过程。经济增长的质量，取决于投入组合的质量。而投入组合的质量，是由软投入组合质量决定的。
我国现阶段，投入组合的质量从根本上说是由体制和政策等非科技型软投入的质量决定的。我国正处在建立社会主义市场经济体制过程中，新的市场经济体制还不完备，整个政策体系的质量还不够高；广大干部和普通领导者的积极性，受体制和政策的作用，质量还不够高；科学技术整体水平还不高，特别是投入到生产中的科学技术，还不能满足生产的需要。总的说来软投入组合的质量较低。
在软投入的制约下，经济增长的速度较高，但产业结构的优度较低，效率和效益较低。软投入对经济增长的制约作用，可以用投入组合现有潜能的释放程度来描述。近20年来，我国经济经济增长的潜能释放程度大多数时期在60%左右。也就是说有40%左右的产出被损失掉了。
（三）政府和企业重视物质投入，忽视软投入
政府部门和企业重视上新项目，重视争项目，争投资。物质投入是生产的基础，但这个基础条件不是产出的决定因素，起决定作用的因素是软投入组合。但一些政府部门和企业不具备这样的认识。总的看是重视硬投入，忽视软投入。特别是对软投入组合缺少认识，对软投入是一个复杂系统缺少认识。例如，他们重视科技进步，但却科技进步在经济增长中发挥积极作用的条件缺少认识——一是科技进步的投入方向正确（不顾市场需求变化，盲目投资、重复投资，就是投入方向不正确），二是当投入方向正确，还需具备较好的政策和机制。
三、实现经济增长方式根本性转变的政策和措施建议
（一）树立依靠软投入的思想
转变经济增长方式，是我国处在初级阶段发展中的一系列重要问题之一，也是初级阶段的基本特征之一。这个问题不是孤立存在的，它与我国的市场经济体制完备程度，与我国的经济和社会发展水平，与我国的干部管理体制演进等因素狝相关。总之，政府部门和企业应该树立软投入组合的思想，树立转变经济增长方式关键是提高软投入组合质量的思想。实现经济增长方式的根本性转变，目的是提高经济增长的质量和效益。实现经济增长方式的根本性转变，政府和企业必须实现思想上的转变，即从重视硬投入、依靠硬投入转变为重视软投入、依靠软投入。
（二）建立新的干部考核指标体系，突出软投入指标
新的干部考核体系，其中考核干部政绩的标准，应该增加并突出软投入要素质量和软投入组合质量的指标，如贯彻执行党中央、国务院方针政策的情况，制定本地区、本部门政策的质量；突出提高经济增长质量的指标，经济增长中软投入组合的贡献率，经济效益和社会效益情况，等等。干部政绩标准中，坚决取消经济增长速度一类的指标。
（三）提高软投入组合的质量
转变经济增长方式是手段，提高经济增长的质量是目的。政府部门和企业要致力于提高软投入组合的质量，克服软投入的制约，提高投入组合潜能的释放程度，充分发挥科技投入（是指投入到经济增长中的科学技术，与当前在社会上流行的“科技投入”<指的是资金>含意不同）在经济增长中的积极作用。经济增长质量和效益持续稳定提高的过程，就是经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程。在今后一个较长时期，提高软投入组合的质量，主要是建立完备的市场经济体制，转变政府职能，使市场发挥配置资源的基础性作用；提高整个政策体系的质量；提高干部队伍廉洁自律的水平；发展教育，发展科学技术，使科学技术在经济增长中充分发挥积极作用。
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