中共中央在关于我国“十一五”规划建议申明确提出了建设社产主义新农村的重大历史任务，并特别指出要“搞好乡村建设规划，产约和集约使用土地。”中央经济工作会议期间， 中央领导明确提出要大力发展“节能省地型”住宅。我们认为“节能省地”不能局限于城市住宅，而是要城乡联动。 当前，“节能省地”的原则亟待在农村聚落规划和农舍科学建设与管理中加以贯彻落实。
首先，城镇住房制度改革大大地改善了城镇居民的居住水平，住房成套率和舒适性大幅度提高，人居环境也得到极大改善。从人均建筑面积的绝对量上看，农民的居住面积远高于城市，但居住质量有待提高。农宅的舒适性、合理性、清洁性与城市住宅相比，相去甚远，存在巨大的改善余地。
其次，农村聚落规划和农舍的设计和建设绝大部分仍处于无序状态，村落结构和布局自发形成，混乱无序，不但占用大量耕地，而且引起邻里矛盾，严重影响乡村文明。农宅的规划和设计处在“靠传统”和“能工巧匠”阶段，复制成风，千篇一律。农村住宅建设亟需要“建筑科技”阳光的普照，如果我们能像关注城市住宅一样关心农村住宅，引入创新性的观点和方法，认真策划，农民的居住质量就会极大地得到提高。
第三，随着农民收入水平的提高和生活方式的变化，农民对居住的舒适性、健康性和美观性要求也将提高。例如，农民按照市场经济规律饲养家禽，按照市场经济规律从事农业生产，过去那种一家一户的小农经济模式被打破，农业机械、农用车辆、运输车辆进入家庭等对院落设计、村落规划都会产生深远的影响。正像汽车时代重塑我们的城市一样，机械化同样会重塑我们的乡村。
第四，农舍建设不规范是影响农村精神文明建设的主要障碍。据我们观察，农民之间的矛盾有了5％以上与房屋建设、土地争执有关系，我们要建设社会主义新农村必须加强农村聚落规划和管理这个根本。没有强有力的法律制度、可依据的规定， 乡村聚落规划、农舍改造都会成为空话。
第五，加强管理是为农民节约资金、节约耕地的重大举措。农民收入有限，盖房子需要耗费一家人多年的辛苦积累，容不得有半点的浪费；农宅的建造由于缺乏合理的规划和设计存在着浪费和功能布局十分不合理的问题，特别是部分先富裕起来的农民兄弟盲目攀比：比高度、比面积、比豪华，但因缺乏理性的规划和设计，房屋功能并不和投资成正比；“空心村”是土地管理的老大难问题，通过科学合理的规划建设，应能节省大量的耕地。
第六，随着农村的发展，农民对农舍的舒适性和美观性的要求在逐步提高。如北方民宅在冬天是灰暗的色调，缺乏生机和文化韵味；釆暖系统设计不周，空气的流通性差，时常有煤气中毒的事件发生；居住和家畜、家禽混住，不但气味难闻，而且容易爆发疫情，极不利于百姓的生命健康。
基于如上原因，我们特提出如下建议：
第一，重视“住宅建筑科技下乡”，使农民树立科学建房和科学消费的观念，指导农民的建房行为。介绍经济适用的建筑材料和理想的设计方案，引导农民的住房消费。各级地方政府应该在国家有关部门的统一领导下根据自己的实际推出民宅规划和设计的标准图集，图集应尽可能地满足经济合理和舒适美观的需要，照顾到不同的地域文化、生产生活方式和经济承受能力的人群。同时图集应发布民宅建设的指导意见，供农民兄弟自由选用(当然可以修改)。在设计中应该重点关注如下问题：
1．居住功能的一体化。厨房、厕所应与居室实现室内的连通，避免在不同的功能空间行走时身体遭受空气温度变化剧烈的折磨。同时节省造价，由于厨房有机地整合在一起，不用另建房屋，客观上节约了成本。随着农村能源结构的变化(薪柴的比例降低，煤、沼气、煤气、电的比例提升)，厨房的面积缩小是可能的， 同时厨房的整合为住房的釆暖提供了一定的支持。厕所的整合表面上看有点复杂，如果结合独家独户的取水现状，也不是不可行的。
2．考虑电气设施的整合。家电进入农家速度很快，如果不认真研究就会使居室布置不舒适、顺畅，破坏美观和使用效率。
3．充分考虑釆暖和制冷的需要。这是舒适度的重要指标，特别是釆暖，应该引进西方民居釆暖的方式和方法，既要采集到热牛又要有良好的保温效果。
4．从规划着手解决庭院和房屋的关系。物体的堆放和农具吓放置都要予以考虑。
第二，民宅的建设应逐步纳入法制化的轨道。要通过立法规范民宅建设，就像规范城市住房建设一样。在加强农村宅基地管理的同时，加强村落规划、宅基地使用和房屋设计建造的管理工作：推动乡村建材市场和建筑市场的发展，逐步实现城乡建筑市场的一体化，催生大市场。
第三，村落规划和民宅的设计建设宜“由点到面”。农民兄弟的思维定势就是“别人咋做咱咋做”， 当看到别人成功时，自己就会主动模仿。“点”有两个：大城市的周边村镇和小城镇的周边村落。这些地方经济条件好，有城市做依托，还可结合小城镇规划考虑。当然我们也可以拿“硬骨头”开刀，实施“脱胎换骨”的改造，其意义更大。
第四，坚决打消“农村分散，难以推行”的思想顾虑。农村分散，但城市也很复杂，各有各的矛盾和问题。只要真正的对农民有利，他们会举手赞成，如果我们付出像解决城市房地产的精力和智慧，我们同样也能解决农村的居住问题。
国家建设部正委托专家加强对城市人居环境、节能省地的研究。我们也建议国家有关政府部门加强农村聚落的规划和民宅的设计建设管理，为建设和谐社会共同努力。
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