2005年我国民营经济发展最重要的政策成果就是国务院“非公经济36条”的出台。国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》是50多年来我国首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政策文件。《若干意见》从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益、引导提高自身素质、改进政府监管、加强指导和政策协调等七个方面提出了政策措施。这对非公有制经济健康发展将起到直接的推动作用。
由于《若干意见》与现有的法律法规不配套，与部门利益有冲突，以致很多政策没有“落地”，到目前只有不到10个部门和十几个省出台了相应的实施细则。如民营企业在市场准入方面仍存在着许多看不见的障碍，面临“真放开”与“假放开”的问题，有些行业虽然没有规定限制民营资本进入，但非政策的无形壁垒森严。政策已经明确规定允许民营资本进入垄断行业和领域，实际执行却很难到位。拿民营企业经营石油来说，前置条件之一是“成品油批发企业必须从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站”。民营企业过去从不允许涉足石油行业。哪里来的这些资历？据统计，目前国有企业可以进入的市场领域约为80个，外资企业约为70个，而民营企业只有40个，其中国有企业占据着民航、能源、城市公用事业等传统垄断领域；外资企业则集中在高端制造业及服务业上；民营企业则在剩下的低端制造业和服务业上。
在财税政策方面，国家对外资企业提供的是“两免三减”的超国民的特殊政策，税前列支项目可以按实际支付的列入成本。而民营企业根本不能享受税收优惠，税前列支也只能按有关规定的标准执行，不管企业给职工发多高的工资。宁波市有一家民营科技企业，共有职工160人，人均月工资高达2000多元，而可以列入成本的月工资是每人960元，这样每年超出列支标准的工资就高达200多万元。这200多万元工资只能在企业的税后利润中支出。而如果在外资企业或国有企业，这笔工资都能在税前列支，这显然是不合理的。
为此建议：
1、与《若干意见》相关的部门要尽快出实施办法。国务院有关部门以及各级地方政府要尽快制定与《若干意见》相配套的实施细则。国务院办公厅要限时对各部门、各地的贯彻落实情况进行监督和检查，广泛地宣传《若干意见》精神，全面推动《若干意见》的落实，彻底冲破有关利益集团设置的“玻璃门”。
2、加快实施内、外资企业税收政策的并轨工作。给内资企业和外资企业创造平等的税收政策，这是对各种、各类企业平等的“国民待遇”的要求。国家要尽快对内、外资企业的税收政策合并，同时要对税收以外的各类规费收取政策也要平等相待。这样为各类所有制企业创造一个公平、公正的竞争环境。
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