教育均衡发展事关经济、社会、区域的共同发展，是建设社会主义和谐社会的必然要求。近年来，党和政府采取了一系列政策措施支持贫困地区，扶助弱势群体，使教育发展的不均衡有所缓解。但由于各地教育的基础和起点不同，区域之间、城乡之间经济发展水平不均衡以及有关机制不完善等多方面原因，使教育在区域之间、城乡之间，学校之间原本就有的差距进一步拉大，尤其是义务教育发展的，差距更加明显。如城里的许多学校，不仅有冬暖夏凉的教室，更有现代化的教学设施和优秀的“园丁”，孩子们在这里，可尽享阳光雨露，茁壮成长。而不少的农村学校则校舍破旧，有的孩子甚至还在危房中上课。那里的孩子，甚至连他们的老师都没见过现代化的教学设施。再如，在师资编制政策上，农村学校本来就点多面广，成班率不高，但现在教师编制政策却使得城区学校师生编制比高于农村，这就相当于政策规定农村学校开的课程必须少于城市学校。农村的孩子与城里的孩子同是祖国的“花朵”，却难以享受相对平等受教育的条件。
这种义务教育发展明显的不均衡性，必须采取切实措施加以解决。为此建议：
—、加快完善政策保障机制
1、要明确义务教育均衡发展是各级政府的责任。义务教育的宗旨和教育公平的原则，要求，必须把推进义务教育均衡发展列入政府职责，制定义务教育均衡化发展的具体政策和措施。不要再强化对示范性高中的评估，杜绝把示范性高中建设作为“政绩工程”从而削弱对义务教育投入的行为。建立义务教育均衡发展问责制，推动各级、各有关部门在政策上、措施上加大对义务教育均衡发展的推进力度。
2、制定义务教育阶段学校办学基本标准和义务教育均衡发展的实施规划。各省(市、区)认真研究国家有关规定并结合本地现行学校设置标准，在认真调查城乡、不同区域办学实际情况的基础上，制定新形势下本地义务教育阶段办学的基本标准，其中包括学校的基础设施、设备，师资水平，办学经费等指标。定出各地义务教育学校办学条件的“最低保障线”。同时制定相关的义务教育均衡发展的实施规划，并按照规划要求，切实改善薄弱学校的办学条件，逐年减少辖区内薄弱学校，尽快使所有学校达到办学基本标准。
3、加大教育督导评估。利用督导评估活动推进义务教育均衡发展工作落到实处。结合目前对教育的“两基”评估，“两基”工作复查和对县级政府教育工作评估工作，将新时期义务教育办学基本条件的重要指标纳入以上评估督导方案中，并定期、不定期地开展专项督导，对未能推进义务教育均衡发展的各地政府的教育工作实行“一票否决”。
二、科学整合教育资源
l、坚持科学的投入方向，确保同一区域义务教育学校基础设施均衡达标。重新审定义务教育生均最低拨款标准：同一区域城乡之间、学校之间一视同仁，并针对不同地区的人均GDP和人均可支配收入的不同，由中央、省、市财政予以保底，义务教育管理“以县为主”，但投入不能单靠县城经济实力。设立薄弱学校建设改造专项资金，对规划要求改造的薄弱学校建设资金优先安排、重点予以保证。
2、科学调整学校布局。在教育资源有限甚至短缺的情况下，科学调整布局是均衡发展的重要战略。各地要在充分调查研究的基础上，制定新的义务教育布局调整方案。新方案既要考虑提升办学的规模和效益，同时也要满足区域内每位学生都能在规定的半径内就学的需要，使布局日趋合理。要进一步加大寄宿制工程建设，着力解决好接收撤并学校生源后的教学资源不足的矛盾。
3、加强师资队伍建设。没有高素质的师资队伍，学生即使在一流的校舍条件下也难以受到均衡的教育。因此，首先要保质保量为所有中小学配齐教师，重新核定教师编制配备比例，在定编时不单纯依据学生总数，要结合成班率和班级数，统筹设定教师编制，新增教师要优先满足农村和城镇薄弱学校需求；第二，对到条件艰苦地区执教的教师实行政策倾斜，在职称晋升、考核评估等方面优先考虑：并为他们上浮工资；第三，加强教师培训，对条件相对艰苦地区的教师进行免费培训，强化农村学校和城镇薄弱学校骨干教师的培训，使每所学校都有一批骨干教师，都有一批学科带头人；第四，加大区域内学校间对口支持的力度，通过区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到乡村学校下派服务等活动逐步解决区域内师资不均衡问题。
三、着力解决重点问题
1、进一步加强农村教育工作。农村义务教育在义务教育中不论是学生数还是学校数以及涉及到的面，都是占绝对的大份额。但由于多种原因，农村教育一直处于相对弱势的地位。为此，在贯彻落实好现有的农村教育工作有关政策的同时，要继续力口大政策支持力度，调整投入机制，对负担不起教育投入的贫困县，中央、省、市要加大资金投入比例，确保农村学校的投入赶上同一区域内的城镇学校。
2、限期改造薄弱学校。对按照义务教育办学“最低保障线”划
定的薄弱学校，从现在开始制定并落实改造薄弱学校的规划指标，同时薄弱学校改造要，“综合治理”，在增加投入改善办学条件的同时，加强学校领导班子建设，加强教师的队伍建设。在宏观管理上，还要进一步规范办学行为，严格执行就近入学政策，取消重点校、重点班，控制择校，加快教育信息化步伐，实现优质教育资源共享。
3、关心弱势群体教育。切实保障弱势群体平等接受教育是社会主义教育的本质要求，也是教育均衡发展的重要内容。要高度关注流动人口子女入学问题、残疾儿童少年教育问题、农村女童受教育问题、贫困家庭子女入学问题，制定政策鼓励城市学校接纳农民工子女，使农民工子女与本地学生平等接受教育；要坚持把特殊教育的改革与发展纳入区域义务教育的总体规划，努力提高残疾儿童少年入学率，促进残疾学生素质全面提高；要继续实施“春蕾计划”，采取措施解决农村女童辍学问题，为农村女童受完九年义务教育创造条件和氛围；在落实好国家“二免一补”政策的同时，通过多种渠道，动员学校、社会各方力量，切实帮助解决困难学生的实际困难，保障其均等的就学机会和学习权利。
|
