目前 , 全国还有为数众多的学龄儿童不能接受基本的义务教育 , 他们主要集中在贫困农村 , 而造成这种现象的主要原因是家庭经济困难。这些孩子处于绝对的教育贫困。此外还有更多的 孩子虽在上学 , 实际上接受的却是最低标准以下的教育。他们处于相对的教育贫困。这种教育 贫困不断地在产生新的文盲、半文盲 , 不仅使他们难以改变自己和家庭的贫困生活 , 而且使我国全面建设小康社会缺失了一部分宝贵的人力资源。更为重要的是, 这有悖于我们以人为本 ,追求人的全面发展和社会公平的原则。
农村教育经过长足进步仍存在上述问题 , 有客观原因。但要解决好 , 必须强调加强政府责任。 现实工作中把农村义务教育定位成 “地方事业”": 要求农民家庭承担义务教育费用 : 政府只是酌力软性地救助而不是负起责任硬性地保障贫困学童的做法 , 都值得研究和改变。
因此,有必要对于各级政府对农村义务教育的地位和责任进行深刻反思和准确定位。全社会也需要对教育贫困和最低教育保障问题给予高度重视。现在政府和全社会重视的最低生活保障 , 缓解的是城乡贫困人口的现实生活困难:而急需建立的最低教育保障 ,将解决的不仅是明天的生活贫困 , 同时还涉及所有人的全面发展和国家未来竞争力的问题。现在一些比中国贫穷的国家都实行了国民免费义务教的义务教育的权利。从现在开始 ,在贫困地区实施强有力的最低教育保障 , 保证所有适龄儿童能接受义务教育 , 建立消除教育贫困的长期机制 , 已是政府和社会迫在眉睫、刻不容缓的任务。育 , 我们应尽快做到确保每一个公民在适宣的年龄段享受法律 规定
为此我们建议 :
一、各级政府加强对义务教育经费的保障。
调整目前不合理的倒金字塔式的投入主体结构。完善中央和省级财政转移支付制度 , 均衡省级财政,尽快建立现阶段农村义务教育经费投入保障机制,确保农村贫困地区义务教育优先发展。建立各级财政分类、分地区的教育经费分担机制,以确保全部适龄学童有学可上 , 并且学校具备义务教育最基巷的条件和教育质量。
二、在贫困农村建立最低教育保障制度。尽快建立和健全金庸农村贫困地区义务教育的助学制度 , 逐步实施免费义务教育。建立相应的救助标准和社会监视体系。建立有关政府部门协同工作网络体系 ,明确各级政府犁各有关部门的责任分工 , 同时确立公共财政为最低教育保障提供有效支撑。确保到 2007 年每位农村义务教育阶段家庭经济困难儿童都能享受到免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费 ,即“两免一补 ” 。
三、完善免费义务教育的法律保障。要以法律形式规定实施义务教育中各级政府的责任。 对义务教育的财政投入、办学条件和学龄儿童入学率等最低教育保障应纳入政府政绩考核范围 , 对由于政府责任引起的失学、辍学、法定义务教育学校达不到最低办学条件和教育质量以及义务教育乱收费等要追究相关政府部门及有关领导的法律责任。
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