提案事由：
近几年来，中央连续下达了以农业、农村和农民问题为主题的文件，并出台了一系列重大政策和措施，这充份显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。在诸多政策中，教育支农政策应该是非常重要的措施。
农业、农村和农民问题始终是关系到党和国家全局的根本性问题。而农村教育又是创建农村谐社会、提高全民综合素质，解决“三农”问题、实现党的“十六”大提出身全面建设小康社会宏伟目标的重要组成部分，尤其是农村成人教育工作开展的好坏，将直接影响到农民素质的提高程度和社会主义新农村建设的速度。2004年2月21日，“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上，国务院总理温家宝指出，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。今年是《中华人民共和国教育法》颁布实施十一周年，也是“科教兴国”战略实施十一周年，现就我国农村成人教育存在的问题和加快提高农民素质，实施“现代农民教育”问题提出一些看法和建议。
当前农村成人教育存在不少问题。一是认识问题：一些地方还没把农民教育同农村经济发展、农村稳定挂起钩来，带来行动上的不力，措施上难落实；一些领导把农民教育看着是软任务，没有真正摆上议事日程；教育部门内部关注和加强农民教育工作的力度还不够，在政策、经费、人员等要素上的投入在农村三块教育中仍然是短腿。二是管理体制问题：目前成人教育的管理体制还不够顺，没有单独的管理机构，在几块教育中还处于弱势。三是载体问题：要加强作为实施农民教育主体的乡镇成人教育中心校的建设，这是当前农村成人教育的中坚力量，目前这类学校的建设还十分薄弱，发展极不平衡，管理还没有提到议事日程；农村各级职业学校、技工学校，为农民进行技能培训的领域还不宽泛，职前教育和职后培训共同发展还有待于进一步加强。四是队伍问题：要根据国家、省、市有关规定，按农村总人口的比例，解决好乡镇成人教育中心校的干部和教师编制问题。当前政策上的不定因素、数量上的不足、质量上的缺陷、年龄的老化已成现实，并到了非解决不可的时期。五是经费投入问题：经费不足是制约当前农村成人教育发展的一大问题，目前农村成人教育事业费仍然停留在90年代人均0.25元的扫盲时期（苏州已提高到1.00元），与新时代的农民教育事业的发展现状不相适应。
本案建议：
鉴于上述农村成人教育的问题，我认为，加强对农村成人教育的领导，在当前加快城市化进程、走新型工业化道路和提高农民综合素质，实施“现代农民教育工程”具有一定的现实意义。为此，提出以下几点具体建议：
一、实施现代农民教育首先要解决各级政府的认识问题。实施现代农民教育是适应在国民中实施大教育、大培训的需要，为全民终身教育服务。韩国70年代开始的新村运动，就把新村教育作为核心工程。因此，我们应把构建终身教育体系列入教育事业发展规划，深化改革和大力发展社会教育，特别是服务于全民学习、终身学习的成人培训教育和成人继续教育。政府应加快出台相应的《成人教育法》或《终身教育法》。
二、实施现代农民教育需要相应的保障机制。中央、省、市、县（市、区）都要建立相应的相对独立的成人教育机构。如韩国的“新村运动中央研修院”在培养新村指导员、地区负责人等方面就起了非常重要的作用。因此，应在上述机构按农村人口的一定比配备管理队伍和师资；各级政府要在解决好现有政策所规定的经费的前提下，加大对农民教育的投入，要设立专项经费，提高事业费的数量，实施专款专用。
三、实施现代农民教育需要措施保障。要出台有关的政策，责成各政府加大成人教育的基础性建设，不断完善服务“三农”条件。农村成人教育的基础性建设，主要包含县、乡两级成人教育基地建设、农科教结合示范基地建设等。各级政府要以就业为导向，大力推动农村劳动力转移培训和失地农民培训的制度创新，制订相应的政策，切实解决农村劳动力的转移和就业问题，促进农民增收。当前各地必须加快实施“现代农民教育工程”， 要抢抓机遇，勇挑重担，急政府之所急，想农民之所想，千方百计为解决好“三农”问题作贡献。
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