——张怀西副主席接受中央人民广播电台记者采访
少数民族义务教育是国家义务教育体系中的重点和难点。没有少数民族的小康，就没有中华民族的崛起。要以十倍的爱心培养祖国的未来。作为以教育文化出版为主要界别的参政党，民进一直怀着深厚的感情、持续关注着我国少数民族地区教育、经济、文化、社会的全面协调发展。3月2日，全国政协副主席、民进中央常务副主席张怀西接受中央人民广播电台记者采访，就历年来民进在少数民族地区的调研、提案等方面的情况作了介绍。民进中央副秘书长、参政议政部部长虞音一同接受采访。
张怀西介绍说，民进自上世纪九十年代末就开始关注少数民族地区的教育问题，先后赴广西、内蒙、宁夏进行了调研，掌握了第一手鲜活的资料，并提出了具有建设性的意见。自2001年始，民进中央加大了对少数民族地区发展的调研力度，先后由全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐和我带队，几度深入云南、广西、贵州、新疆、浙江等地进行实地考察，调动全会各方力量以多种形式参与调研，形成了一批加快少数民族地区经济社会发展的意见和建议，得到党中央和国务院的重视。一些意见建议得到党中央国务院领导的亲笔批示，有的已经得到有关部委的具体落实。
2001年，民进中央调研组在国家民委的大力支持下，赴云南省就“民族文化艺术现状”进行调研，了解云南省部分少数民族文化的现状、工作经验及存在的问题，听取各方面的意见和建议。调研组先后在大理白族自治州、丽江地区和昆明市三地召开了3次座谈会，参观考察项目包括省、州级民族博物馆；表现白族和纳西族文字、音乐、绘画、服饰、建筑等传统文化和民风民俗的文物古迹、遗址和旅游景点，如大理三塔、白族风情岛、木府、丽江古城（四方街）、民族村等；观看了民间艺术的演出，收集了相关的地方行政法规、规划纲要以及有关的情况介绍、调查报告等文字材料。我们认为，保护和弘扬少数民族传统文化是利于当代，功在千秋的大事，具有重要的历史和现实的意义。民进应该而且可以在这方面有所贡献。“保护与弘扬民族文化”应该成为会中央跨年度的重点调研课题。目前应对以下具体课题进行深入细致的研究：1、倡议进行民族文化无形资产保护立法的研究。2、开展在九年制义务教育中，在民族地区开设民族文化必修课程，进行 “民族传统文化教育”立法的可行性研究。3、建议设立国家级的民族文化抢救、保护项目。4、策划和实施关于旅游与文化的关系（正面和负面）的现状、对策和理论研究。
2002年，民进中央调研组广西区委统战部、区民委，贵州省委统战部、省民委及有关部门的大力支持与配合下，赴广西和贵州就如何妥善处理边境地区境外文化的影响和民族传统文化的教育和人才的培养等问题进行调研，这是继2001年在云南就民族文化艺术现状进行考察之后的又一举措。在短短的12天里，调研组公路行程近2000公里，在南宁、凭祥、防城港、贵阳四个市和宁明、东兴、三都、榕江、台江五个县，听取了对民族文化保护、弘扬及边境地区境外文化影响的情况介绍；实地考察了广西凭祥市友谊关、浦寨边境贸易点，宁明花山壁画，防城港东兴边防口岸；观看了水族、侗族、苗族民间艺术表演；还深入到京族学校、侗族学校了解民族传统文化教育情况。通过调研，我们认为对民族文化价值的正确认识是保护和弘扬民族传统文化的前提。民族文化保护与弘扬问题的核心在于发展，关键在于创新。要处理好民族文化与教育的关系，文化是教育的主要内容，教育是文化传承的主要途径。为此我们提出建议：1.各级政府要真正重视民族文化保护和弘扬工作，要以发展的眼光、创新的思路来面对民族文化特别是少数民族文化传承上所面临的问题。2.加快民族传统文化保护的立法工作步伐。3.国家应该有权威机构统筹民族文化保护工作。4.加强政府职能部门与相关学者的联系沟通。5.各级领导要把民族传统文化教育列入民族工作重要日程，重视民族文化进课堂这一民族文化传承方式。
张怀西副主席强调说，中共中央、国务院提出科学发展观和“五个统筹”的要求之后，我国民族地区经济社会发展问题的重要性、紧迫性、艰巨性进一步凸现。民族地区的发展应当走什么道路，民族地区的振兴应当提出什么战略？民进对这一问题极为关注。2004年，民进中央将“民族地区经济社会发展”作为参政议政重点调研课题。民进中央组成考察团，赴浙江省景宁畲族自治县，贵州省黔南布依族自治州，云南的丽江市、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州和新疆的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州进行了考察调研，在30天里，行程8000余公里，对18个县（市）的经济、教育、卫生、民族文化保护、民族用品生产、生态保护等多个方面问题进行了考察。同时新疆、内蒙、广西、宁夏、云南、贵州、四川、湖南、湖北、吉林等10个民进省级组织也分别在本省区内进行了调研。这次调研集民进全会之力，形成了《关于促进少数民族地区经济社会协调发展的建议》，其中包括加快民族地区经济社会发展、促进民族地区九年义务教育发展、大力推进民族地区双语教学工作和加强民族地区生态环境建设等四份具体建议。建议得到了中共中央和国务院领导的高度重视，胡锦涛总书记作出重要批示，回良玉副总理也作出批示，请国家民委主动商有关部门，对报告所提出的加强民族地区经济、社会发展的建议予以认真研酌吸纳。建议中的一些具体意见已经协商各有关部委得到落实。
张怀西副主席说，2005年，民进中央把“中国少数民族义务教育发展研究”作为了一项重点调研课题，调研活动历时一年，集14个民进省级组织的调研成果，形成了一系列的意见和建议。2005年10月，民进中央主办的“中国少数民族义务教育发展研讨会”在京召开。会议通过交流和研讨，初步总结我国实施少数民族义务教育中值得总结和推广的成功经验，分析少数民族义务教育的现状、主要困难、问题及其成因，形成有针对性的发展少数民族义务教育的政策性建议。
针对少数民族地区“普九”步伐相对缓慢，少数民族义务教育经费投入缺口巨大，少数民族中小学教师数量不足、质量不高、队伍不稳，少数民族双语教学无法顺利展开，寄宿制民族学校办学缺乏统一规范，少数民族多元文化与国家一体教育矛盾依旧突出，民族教育立法留有空白等历史遗留和现实存在的问题，民进中央从立法和政策两个层面提出了中肯、有实际操作价值的意见和建议。
从立法层面来说，民进中央建议应加快民族教育立法进程，使民族教育工作纳入法制化、规范化轨道。尽快出台“民族教育条例”，为最终制定“民族教育法”总结积累经验。
从政策层面来说，民进中央建议国家应优先发展民族师范教育，为民族地区培养合格教师，并采取特殊政策，切实改善民族地区教师的工作生活环境，吸引更多的优秀人才充实到教师队伍中来；强化中小学教师人事制度改革，建立科学有效的编制管理机制，特别是双语学校的教师编制应有所增加，以满足教学需要；结合教师资格制度的实施，淡化“公办”和“代课”教师在身份上的区别，从岗位管理和合同管理入手做工作；国家尽快出台教师工资最低标准，设置民族地区教师岗位津贴，以解决代课教师的基本生活问题；建立适应民族地区需求的教师继续教育和培训体系，加大师资培训投入，通过经常性的培训，提高师资队伍整体水平；通过教学支持系统的构建，帮助教师在课堂实践中及时运用新理念、新技能，让教师在持续不断的更新观念过程中，由外在的专业支持转化为内在的专业成长；建立行之有效的培训评价机制。
从项目措施层面来说，民进中央建议继续以“智力支教”为重点，做好优秀教师选派和教育教学交流工作，热情接收民族地区中小学教师到内地学校任职任教、学习提高；各级政府和教育部门主要领导要给予应有的重视，多做牵线、协调和监督工作，以促进教育对口支援的继续开展；为民族地区初中配齐多媒体教室，为中心校和完小配备卫星教学收视系统；尽快引进专业教师和对现有教师进行培训，着重开发地方性教学软件，提高远程教育设备的利用率，以推进中小学现代远程教育工程；设立少数民族义务教育专项基金和高寒补助金，由专门的部门对资金进行管理，确保专款专用，及时到位。
对于少数民族地区义务教育问题，2006年民进在两会期间有哪些提案，张怀西副主席介绍说，在今年“两会”期间，就少数民族地区教育问题，民进将提出《关于加强边境地区少数民族义务教育的建议》、《关于加强少数民族地区师资队伍建设的建议》、《关于加强少数民族地区远程教育的建议》三份提案和题为《“普九”攻坚更应关注和解决少数民族地区的特殊困难》的大会发言。在《关于加强边境地区少数民族义务教育的建议》中，从寄宿制学校需求矛盾突出、双语教学无法顺利展开、宗教对教育的相关制约性、周边国家对边民采取特殊吸引政策造成学生外流、“读书上学是浪费”的思想观念束缚、教育资源极度贫乏、教育发展不均衡等7个方面剖析了边境地区少数民族义务教育普遍存在的问题，提出要制订并实施边境县教育振兴计划；逐步实施免费的义务教育，树立良好的国门形象；实行倾斜政策，加大教育投入；加速教育制度改革，调整教育结构；大力发展多形式、多层次的职业技术教育；以“双语”教学为突破口，抓好师资队伍建设；启动“教材银行”，引导社会援助；建立开展勤工俭学、帮困助学的长效机制，动员社会各方面力量帮助边疆地区的贫困学生等建议。
在《关于加强少数民族地区师资队伍建设的建议》中，指出教师数量不足、质量不高、结构失衡、队伍不稳的问题，已成为制约少数民族地区教育可持续发展的瓶颈。少数民族地区的师资队伍建设普遍存在以下几个方面的问题：生师比高；“双语”教师稀缺；结构不合理；质量先天性不足；教师培训欠帐多；教师流失严重；代课教师队伍庞大。这些问题得不到解决，必将影响我国少数民族地区素质教育的全面推进和教学质量的有效提高。为此建议：1.加大政策和法律的扶持力度。2. 加大对少数民族地区教师的培训力度，提高师资质量。
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