建议国家尽快立项实施“三峡库区生态安全恢复工程”，全面整治和恢复三峡库区生态环境，确保三峡库区生态安全和三峡工程安全营行的治本措施，意义重大，影响深远。

　　长江三峡库区是我国生态环境最为敏感的脆弱地区之一。三峡工程实施以来先后在库区实施了天然林资源保护、退耕还林等工程, 但是投资有限，建设范围小，建设力度远远不够，库区生态问题不容乐观。蓄水后坝前水流速率由每秒2.66米降至每秒0.38米，库区流水携带泥沙的能力明显下降。三峡工程建设之初,每年有5.33亿吨泥沙进入库区，按393亿立方米的库容，泥沙全部滞留库区，只需111年泥沙将全部填满库区。通过排浑蓄清措施，减少泥沙淤积，“两院”蓄清排浑模拟试验结论应排向下游的泥沙为60%，则三峡库区被全部填满的理论年限为273年。而135米水位的实践结果，排向下流的泥沙只占入库量的40%。因此，三峡库区被泥沙填满的理论年限又降低到179年。要使三峡工程能像都江堰一样长期为人类服务，必须加强生态治理、减少泥沙入库。为此，除了在库区以上的长江段一系列工程之外, 应立项实施“三峡库区生态安全恢复工程”。

　　林业是库区生态建设的核心。近年来，加大了三峡库区生态建设的力度，库区森林面积由1997年的1446.75 万亩增加为2214.2万亩，增加了767.45万亩，森林覆盖率由21.9%提高到32.0%，库区生态状况有了改善，但仅仅是恢复性建设，依然面临严峻挑战, 主要表现在：

　　一是库区生态治理难度大。库区岸线多为石漠化荒山，岩石裸露十分严重，立地条件差，土层瘠薄，自然灾害频繁，造林难度大。库区175米水位以上100米以内的区域人口稠密，各类用地变化频繁。移民迁建、交通建设形成的植被创面和建设残碴面积大。

　　二是造林绿化投资标准太低。长江两岸的造林绿化，经过多年的建设，目前剩下的未绿地块都是一些裸岩地、石漠化地，立地条件极差，加之又处高温地带，十年九旱，造林难度极大。根据实际情况，退耕地造林平均要429元/亩、荒山造林1500元/亩，封山育林要200元/亩以上，且只能用1－2年的苗木。如采用地径3厘米以上的大苗，亩均投资要2000元以上。目前国家造林补助标准太低。以库周绿化带工程为例，退耕还林工程直接用于造林的投资只有50元／亩的种苗费，荒山造林160元／亩，封山育林70元／亩，差额太大。

　　三是野生动植物保护抢救工作亟待加强。三峡库区分布着大量的国家重点保护的珍稀濒危植物，如水杉、鹅掌楸、银杉等近50种植物；有陆生脊椎动物419种，其中国家I级保护动物4种，II级保护动物33种。随着三峡工程的竣工，再加上移民开发、工程建设对其原产地生境的破坏，将加速其濒危程度。

　　四是库区松材线虫病防治形势非常严峻。松材线虫病是一种毁灭性病害，属于国家头号森林植物检疫对象。重庆市自2001年发生松材线虫病疫情以来,目前已蔓延至长寿区等9区县，构成了库区的生态安全的严重威胁。

　　五是库区森林防火任务艰巨。库区森林资源针叶树纯林多，林火等级高，干旱期易发火灾。目前防火基础设施差、装备落后，林火监测预警、阻隔和指挥扑救等体系均不完善，防火形势十分严峻。仅2006年干旱期间共发生森林火灾116起，火场总面积为12990亩。

　　“三峡库区生态安全恢复工程” (主要内容见附件)涉及三峡库区22个区县，建设年限5年(2008－2012)，总投资520018.3万元。工程包括9个子项目，分别是：

　　（一）三峡库区防护林建设工程。总投资为351266万元。
　　（二）三峡库区能源林建设工程。拟新建能源林300万亩。按305元/亩计算，总投资91500万元。
　　（三）三峡库区消落带生物措施治理示范工程。拟在开县、云阳等地开展示范工程 2万亩,总投资2000万元。
　　（四）三峡库区珍稀濒危野生动植物保护工程。工程总投资为16760万元。
　　（五）三峡库区湿地保护工程。初步建立三峡库区湿地保护协调和管理体系，工程总投资为3350万元。
　　（六）三峡库区松材线虫病预防阻隔工程。 工程总投资为17580万元。
　　（七）三峡库区野生动物疫源疫病防控体系建设工程。工程总投资为1970万元。
　　（八）三峡库区森林火灾防控体系建设工程。总投资为5007.4万元。
　　（九）三峡库区生态监测体系建设工程。总投资为30584.9万元。

　　附件:“三峡库区生态安全恢复工程”的主要内容

　　“建议国家尽快启动三峡库区生态安全恢复工程” 提案的附件:

　　三峡库区生态安全恢复工程的主要内容

　　三峡库区生态安全恢复工程涉及三峡库区22个区县（自治县、市），建设年限暂定5年，即2008－2012年，总投资为520018.3万元。工程包括9个子项目，分别是：

　　（一）三峡库区防护林建设工程。国家虽然批准实施了三峡水库周边绿化带建设工程，但其范围窄小，仅限于第一层山脊、水平600米。而第一层山脊外还有大量的造林地需要治理，这样才能从根本上控制水土流失，减少进入长江的泥沙量。因此，急需尽快启动建设库区防护林工程。该工程拟营造林2311.7万亩，其中新造640.2万亩，封山育林1371.5万亩，纯林改造300万亩。按照新造305元/亩、封山育林70元/亩、纯林改造200元/亩的投资标准，库区防护林建设工程总投资为351266万元。

　　（二）三峡库区能源林建设工程。拟新建能源林300万亩，其中以刺槐、马桑、栎类等树种为主的薪炭林建设100万亩，以油桐、油茶、乌桕、小桐子等树种为主的油料林200万亩。每亩按三峡水库周边绿化带建设工程荒山造林投资标准（305元/亩）计算，总投资91500万元。

　　（三）三峡库区消落带生物措施治理示范工程。拟在开县、云阳、奉节、巫山等地开展三峡库区消落带生物措施治理示范工程，治理规模为2万亩。按1000元/亩的投资标准，总投资2000万元。

　　（四）三峡库区珍稀濒危野生动植物保护工程。规划实施三峡库区珍稀濒危野生动植物保护工程，通过就地保护和迁地保护方式，使三峡库区60%以上珍稀濒危野生动植物种得到恢复和发展。拟新建国家级自然保护区2个，新建市级自然保护区3个；加强重庆三峡珍稀植物园建设，使迁地保护植物种类达3000种以上；新建野生动植物种抢救繁育基地6个，即：崖柏（大巴山）、兰科植物（万州）、红豆杉（巫溪）、林麝、黑叶猴（武隆）、梅花鹿（万州或巫溪）；新建15个县级监测站，40个监测点。工程总投资为16760万元。

　　（五）三峡库区湿地保护工程。初步建立三峡库区湿地保护协调和管理体系，形成湿地保护、科研、监测体系。拟新建湿地自然保护区、小区5个，建湿地公园5个；新建三峡鸟类环志站，组建三峡观鸟协会等；在巫山、开县、丰都、长寿、江津、武隆等新建5个县级湿地监测站；在市林科院建立三峡湿地科研机构；建立市级湿地保护监测管理机构。工程总投资为3350万元。

　　（六）三峡库区松材线虫病预防阻隔工程。为切实加强三峡库区松材线虫病的预防工作，确保三峡库区生态安全，实施三峡库区松材线虫病预防阻隔工程。建设内容主要是实施疫情监测、疫情封锁、疫情除治、控制媒介昆虫、应急防控、科技支撑等六项综合型建设。工程总投资为17580万元。

　　（七）三峡库区野生动物疫源疫病防控体系建设工程。初步建立三峡库区野生动物疫源疫病防控体系，加强对三峡库区候鸟迁飞通道栖息地、繁育地保护，初步建立鸟类监测、环志体系。新建市级野生动物疫源疫病监测总站，加挂重庆市鸟类环志站牌子；搞好现已布局的巫山、万州、石柱、长寿、巴南、江津、缙云山7个监测站建设；加强野生动物疫源疫病科研工作，在市林科院加挂野生动物疫源疫病研究中心牌子，重点加强对候鸟迁飞路线、规律等课题研究。工程总投资为1970万元。

　　（八）三峡库区森林火灾防控体系建设工程。为控制和减少三峡库区森林火灾的发生，拟建设森林火灾管理组织体系、林火监测预警体系（包括预测预报系统、巡护了望监测系统、重点火险区综合治理项目）、林火阻隔系统和森林火灾指挥扑救体系（包括森林火灾扑救队伍建设、火场应急指挥系统和防火、扑火机具装备建设）。总投资为5007.4万元。

　　（九）三峡库区生态监测体系建设工程。为有效开展三峡库区生态效益、森林资源消长、生物多样性监测，拟建设三峡库区生态监测体系建设工程。建设内容主要包括生态监测站点、人才队伍建设（建立以市生态监测中心、县级生态监测中心、乡镇监测站、定位监测点为主体的生态监测人才队伍体系）、生态监测平台建设（定位生态监测点建设、卫星遥感监测）和生态监测信息管理平台建设三大部分。经测算，工程总投资为30584.9万元。

（责任编辑：张政泽）