稀土被广泛应用于国民经济生产的各个领域，被当今世界科学家称为“21世纪的新材料宝库”，是涉及到国家安全的战略资源和高科技发展要依赖的材料。资源世界储量极其有限，其价值远未被当今市场所体现，具有极大的潜在价值，甚至可以说对稀土资源保护与合理开发利用如何，将是影响我国和平崛起的因素之一。目前世界累计探明稀土工业储量约1亿吨，我国约占5200万吨，居世界首位。我国稀土资源主要有南北两大块：北方以白云鄂博稀土矿为主，是轻稀土资源，工业储量为4350万吨，占稀土工业储量的83%。南方以离子型稀土矿为主，是中国特有的新型稀土矿，以中重稀土为主，其宝贵性、稀缺性、重要性的地位日益突出。但是，由于稀土应用科技研发水平和稀土资源所在地区经济发展水平等原因，当前南方离子型稀土资源开发还存在一些亟需解决的问题，需要引起高重视。主要有：

    1、稀土开采生产能力过大。稀土资源富有地区经济不发达，对稀土资源的保护与合理开发利用的管控增加了难度。当前，稀土开采能力增长过快，盲目扩建增产，导致稀土产品产量迅猛增长，市场供过于求。而我国65%—70%的稀土产品长期流入国际市场。国内生产稀土产量越大，国际市场价格越低、我国稀土厂家经济效益就越差，市场供求失衡，“稀土只卖出了土的价钱！” 不但企业效益下滑，更令人痛心不已的是造成了国家非常有限的宝贵资源的流失！

    2、产业发展的整体实力不强。从生产角度看，南方离子型稀土行业还没有引领行业发展的龙头企业，企业过多，规模较小，在应对国际竞争中难以协同作战，卖方的地位不能形成。从研发角度看，南方离子型稀土整体研究开发水平不高，特别是有资源特色的中重稀土应用领域的研究开发进展极为缓慢，成果转化也受到制约。目前，一些境外企业纷纷来我国投资建厂，这些企业在当地大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功地规避了我国出口配额限制。其实，这是一种变相的原料出口，也是我们不得不接受的一个无耐的现实。以上问题不解决，离子型稀土的价值将难以体现。

    “中东有石油，中国有稀土。”稀土在高科技领域有着广泛的应用前景，是重要的战略资源。要使我国稀土资源优势更好地向经济优势转化，切实做强我国稀土产业，我们必须在严格保护的基础上进行高层次、高水平的开发利用。同时又要考虑到资源所在地区经济发展的要求。为此，我提出以下建议：

    （一）加强资源勘探和采矿管理力度

    一是开展资源开发利用情况国家调查。为了保持我国离子型稀土的资源优势，增强产业可持续发展的能力，国家有关部门尽快组织力量对稀土资源状况开展调查，摸清稀土资源的品位、结构、储量、分布和开采等基本情况。二是在全面勘查分析的基础上，统筹制定出稀土资源保护、开发和利用规划，确保资源的可持续利用。三是加大整治力度。对违规建设的稀土开采和冶炼项目进行清理整顿，彻底取缔无证开采、越界开采、采富弃贫、乱采乱挖等现象，规范现有生产能力。四是加强各地、各部门的协调，坚决打击多种形式的矿产品走私行为。

    （二）重点支持江西发展离子型稀土产业

    江西是全国离子型稀土发现并最早实现工业化开采的省份。全省离子型稀土保有储量230万吨（以REO计，下同），占全国资源储量的35%，在世界稀土产业界都占有举足轻重的地位。近年来，江西省通过加强稀土生产经营秩序的整顿工作，推进了资源的优化配置。同时积极发展高纯产品精深加工和应用产品的开发，稀土资源基本实现了保护性开采。鉴于江西稀土资源的重要地位以及江西为保护稀土资源所做的贡献，又是革命老区，建议国家对该省进行资源保护与合理开发给予有关政策的支持。

    一是支持江西组建南方稀土行业企业航母。充分利用南方独特的离子型资源优势，对江西稀土资源、稀土企业进行整合和重组，组建江西稀土行业龙头企业，在此基础上组建“南方稀土总公司”，南方有稀土生产加工企业的省份均设分公司，以解决散、乱、小的问题，做到全国一盘棋，把稀土行业整合好，共同开发保护资源，有效控制稀土产品的产量和价格，共同开拓和应对市场，掌握稀土资源价格的话语权。

    二是在江西建立国家级南方稀土研究机构。以国内现有离子型稀土科研力量为依托，在江西建立国家级离子型稀土开发研究机构，并使之成为我国南方稀土研究中心、人才培养中心。解决离子型稀土开发应用中的共性技术、关键技术，促进成果转化，为发展离子型中重稀土产业实现从原料型基地向深加工及应用产品开发基地的转变作出努力。

    （三）对稀土资源进行战略储备

    坚持“适度开发，适度垄断，可持续利用”的理念，建立稀土战略储备制度。国家要设立稀土资源战略储备专项资金，对钇、钐、铽、镝、铕等储量小，尤其是世界罕见的南方离子型重稀土矿，以及市场供过于求的稀土初级产品，进行国家战略储备，严格限制出口，严格控制新建稀土分离和稀土金属冶炼企业。进一步加强出口管理，出台稀土产品经营管理办法，对出口供货资格生产企业和贸易企业进行论证。建议直接把配额发放到有进出口权的大型生产企业。限制初级产品的大量出口，防止国外变相“窃取”我国稀土资源，确保我国的资源收益。建议对稀土资源保护较好的省份和地区进行经济补偿，以更好地保护我国的稀土资源。

（责任编辑：杨振敏）