十五期间，政协委员提出《关于建立国家级生物质塑料生产基地》的建议，旨在解决节省石油资源和“治理白色污染”的问题，为此，引起国家有关部门的高度重视。去年底，国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称“通知”）的出台，是落实科学发展观的重大之举，也得到联合国和国际社会的高度赞扬。

    如何将“通知”精神内容落实到实处，做到有令即行，有禁即止呢？这需要政府有关部门持有科学发展观的态度，也就是说，要实现这一愿望也需要尊重客观事实为基础。“通知”主要愿望是：“……为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作”。但是，客观事实存在的塑料购物袋是工业生产、日常生活中的必需品、易耗品，它能够给我们生产、生活提供便利，同时也是塑料工业经济发展重要组成部分，每年消耗大量的塑料购物袋构成了不合理利用资源和环境污染问题，要达到愿望与客观事实相协调一致。首先，要尊重客观事实的现状，其次，要做到计划周密，政策到位，措施得力等，最后，对实施方案做切实可行性的研究和论证。

    早些年，我国许多地方政府为了治理“白色污染”问题，先后颁布了“关于禁止生产、销售、使用不可降解塑料购物袋”的规定，促使当时有许多企业投资可降解塑料产业，如：生物降解塑料、光降解塑料、光-生物降解塑料、纤维素降解、化工试剂降解、微生物降解等等各种类型可降解塑料的树脂、母料和制品，正如春笋一般进行投入研究开发。可是，时到今日这些颁布禁令的地方还是依然照样使用石油基不可降解塑料袋，出台禁令的这些地方政府，目前处在一个非常尴介的境地。经了解，主要存在如下原因：　

    1、没有一个可行的“降解塑料包装袋”的产品国家标准执行。标准应具有科学性，先进性，实用性等，标准对谁都是一样的。目前工业产品存有国家标准、行业标准、企业标准，至于何种情况下执行何种标准，对消费者来说是难以区分的，这好容易给不法分子有机可乘，造成市场混乱，无序竞争。有些标准不具有科学性，为了照顾某些利益团体，勉强制定一些意义不大的产品国家标准。如：前些日子，国家标准委就塑料购物袋标准征求意见中的《塑料购物袋》产品国家标准意见稿有三种，①“塑料购物袋”——是指以树脂为主要原料制得的，在销售、服务等场所用于商品等货物盛装、并且用于携提的袋制品；②“降解塑料购物袋”——降解性能符合GB/T 20197-2006中生物分解性能或可堆肥性能的塑料购物袋；③“淀粉基塑料购物袋”——淀粉含量超过15%的塑料购物袋。从第②与③两种产品来看，对消费者或执法者来说是难以区分的，再说淀粉含量超过15%的淀粉基塑料购物袋，意思就是淀粉含量在15.1%的淀粉基塑料购物袋可以生产，不排除不法之徒也声称淀粉基塑料购物袋也是降解塑料袋，这②与③两种产品价格成倍差距，淀粉含量在15.1%的淀粉基塑料购物袋，从科学角度分析，无论降解性能或对资源合理利用的意义都是不大的，要么就提高生物质含量不少于40%，其最少在3-5年内可以分解为土壤友好的物质，焚烧处理也较为容易，其价格对消费者也容易接受，有些国家也逐渐推行这类产品。待到我国的技术、经济发展到一定水平后，再推行降解性能更好的生物质塑料产品。

    2、虽然降解塑料袋制作工艺简单，一般是由生物降解树脂加工而成，一两台小设备就可以生产降解塑料袋，但其上游原材料供应企业投资规模大，产能规模达不到上万吨的水平，下游供货量就受到影响，再有其技术含量高，研发成本大，而不是小型企业可以做到的。我国对降解塑料发展非常重视，已列入“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”规划中国家高科技发展计划，无论国家投入、民间投入都市非常大的。若对降解塑料产品认识不足，往往投资进入一个误区，无法获取商业利润，那就谈不上产业发展了。

    3、没有明确主要执法和处罚机构。禁止或限制都是一项行政指令，由那个政府部门是主抓，由那些部门给予相应配合，这些都是解决问题的关键所在。虽然塑料购物袋是一个小小产品，但涉及到国民经济各个领域的应用需要，若不进行规范管理，形成多头执法，或执法不到位，也会造成出台政策如同虚设。

    4、处罚金的归属及安排有待于落实。处罚金是管理手段，不是执法目的。处罚金应用于补偿对社会贡献大的同类产品，如：处理违法生产超薄塑料袋的企业罚金，应用于补偿生物质塑料袋的企业，由主抓机构协调，从而拉近不公平价格差距的竞争，同时也减轻政府财政支出。

    5、没有出台相关的配套政策。降解塑料购物袋既然有利于资源节省、环境保护、卫生安全、和谐社会等，那么需要国家政策给予鼓励和实质性的扶持。在科技、发展改革、商务、质检、工商、税收、政策性贷款、上市融资等给予相关的配套政策出台。

    6、部分利益团体及地方保护主义成行。有些利益团体不顾全局，只顾小团体利益，为小团体服务，有些故意制造一些片面假象（如联合哄抬价格事情时有发生）。再有产业转型和产品技术升级过程中，地方政府有些官员的地方保护主义思想严重，不加以贯彻落实。

    7、现行法律、法规可操作性有限。禁止或限制只是行政指令，没有那一部法规明确该产品是禁止或限制生产销售和使用的。应采取各项倾斜政策来调控较为有效达到目的。

    8、消费者经济承受能力有限。降解塑料是高新技术产品，属新材料领域，其价格较高。在石油价格较低情况下，石油基塑料袋凭着几十年成熟的工艺，可反复回收加工使用低成本优势，以超薄塑料袋低价格占领市场。有些经济较为欠发达地区的民众也顾不上资源与环保问题，这些地区逐渐形成恶性循环，造成土地荒废、环境恶劣的局面。

    为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，促进资源综合利用，促进生物质塑料高技术产业发展。切实地把国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》的精神落实到全国各地，我们建议选择具备生物质塑料产业基础的、具有自主知识产权的、经济实力强的、消费能力高的城市在全国率先全面推广生物质塑料包装袋和制品。据了解，目前东莞市政府、南方航空公司已使用广东上九生物降解塑料有限公司生产的生物降解塑料制品，武汉市政府已使用武汉华丽环保科技有限公司生产的生物将解塑料制品等一批城市。被选列入《限制生产销售使用塑料购物袋》和《全面推广生物质塑料袋和制品》的全国首批示范城市，国家在税收、融资上市等方面应给予相关政策扶持，首批示范城市取得成功经验，逐步向全国各个城市推广使用，以至达到节省资源和环境保护的目的。

（责任编辑：杨振敏）