黄河三角洲是山东省的“北翼”，也是环渤海区域的“南翼”，是山东对接滨海新区和加强环渤海合作的前沿阵地，战略地位重要。黄河三角洲是我国最后一个尚未深度开发的大河三角洲，拥有丰富的土地和自然资源，但作为一个新生陆地，它的生态环境还比较脆弱，在我国经济增长重心逐步向北扩散和区域经济一体化战略的实施过程中，能否通过合理配置和有效利用其现有资源，将潜在竞争力转化为现实生产力，是关系黄河三角洲快速崛起的关键。

　　为此，特提出以下三点建议：

　　一、 建立黄河三角洲国家出口加工区，构建黄河流域高效生态经济发展的龙头

　　从区位、资源、生产要素、产业结构等方面看，黄河三角洲是一个承接制造业转移、发展生态产业的理想地区。这里土地广阔且大部分为盐碱地，劳动力及其他生产要素价格较低，具有发展加工制造业的独特优势。三年来，山东省东营市的加工制造业以年均30％的速度增长，已经具备了较强的竞争规模和发展态势。国家计委在对“十五”计划纲要的说明中指出，高效生态经济建设的规划范围为东营市行政区，选择这一区域建设高效生态经济，目的是借鉴东部沿海地区开发开放的成功经验，集中力量、重点突破、取得经验、快出效益，进而逐步辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展。为此，建议将东营市列为国家出口加工区优先扶持。东营经济开发区现为省级经济开发区，基础设施配套，日本三洋、美国杜邦、韩国浦相制铁等诸多世界500强企业已落户开发区，每年实现出口总额占到全市的一半以上，已经成为黄河三角洲地区新的经济增长点。为了更好地发挥开发区对区域经济发展的示范、带动、辐射和促进作用，建议尽快将东营经济开发区列为国家级经济开发区，并在此基础上，统筹布局并整合资源建设国家出口加工基地，加快形成黄河三角洲经济发展的龙头。
   
　　二、设立鲁北国家级新型工业化综合改革试验区
   
　　十六大提出走新型工业化道路以来，我国还没有出现以新型工业化为特点的工业园区，鲁北正是建设新型工业园区的理想之地。该区地处无棣县渤海南岸，与河北黄骅市仅隔一条新河，与天津港所属黄骅港仅距几千米，与滨海新区的距离不足百里，是山东环渤海地区与滨海新区对接的前沿地带。地处山东无棣沿海的鲁北化工既是国家高新技术企业，又是国家级循环经济示范园，还是国家发改委第一批循环经济试点企业，这是鲁北化工的内生比较优势。鲁北化工同时拥有400万亩在政策上属于鼓励开发的盐碱地，这是鲁北化工的外生比较优势。两种优势结合起来，适宜在这片土地上建设新型工业化园区，在此基础上，把黄河三角洲纳入国家战略，申请设立国家级新型工业化综合改革试验区。
   
　　三、以黄河水资源的利用及国土保护为重点，全面实施黄河三角洲国土综合治理计划
   
　　黄河水是黄河三角洲建设和发展的命脉。随着这一地区的全面开发，水资源短缺的矛盾将更加突出。加之这里国土整治历史欠账较多，生态安全受到影响。建议借鉴莱茵河三角洲水土整治和规划建设的经验，实施黄河三角洲国土综合治理计划。一是实施河口农田渠化工程，推广节水技术，完善水资源保护和科学利用体系，确保该区域采油、工农业及生态用水安全。建议将东线南水北调向胶东供水的支线，向北再引一支线到东营。同时在引黄蓄水工程、大型引黄灌区的节水改造工程、当地水资源综合开发利用和保护等方面加大支持与投资力度。二是把黄河三角洲沿海防潮堤坝建设纳入国家重点建设项目。三是进一步加强黄河口治理，制定黄河河口综合治理规划，尽快实施黄河入海流路治理二期工程。四是以黄河口放淤改土井排、井灌、盐碱荒地排水改碱等为重点，把东营市区内240万亩荒碱地的改良整理列入国土资源部重点支持项目。五是加强林业生态建设，确保该区域经济社会的持续发展和生态安全。
   
　　黄河三角洲建设是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，必须以先进的发展理念和思路处理好各方面的关系，加强环渤海省市的沟通与合作，本着合理分工，各有侧重，错位发展，互利共赢的原则进行开发，避免重复建设。

（责任编辑：张政泽）