改革开放以来，我国非公有制经济取得了长足的发展， 以安徽省为例，2006年，全省非公有制经济实现增加值3109.6亿元，占全省GDP比重达50.6%，已占据“半壁江山”。2007年2月，安徽省出台了《安徽省人民政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见》，提出“力争到2010年，全省非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到60%以上，全省个体工商户达到150万户，非公有制企业户数达到26万户，其中主营业务收入1亿元以上的1000户、10亿元以上的100户、50亿元以上的10户。”但是，有关资料显示，安徽省部分非公有制企业财务工作不够规范，特别是一些小型私营企业，甚至没有建账，或只有类似于收入、支出的流水账记录，给财政专项资金的使用管理以及税收征管工作带来了很多的问题，严重阻碍了企业内部管理的规范、生产经营规模的扩大和经济效益的提高。

    一、非公有制经济财务工作中存在的主要问题

    （一）财务基础工作薄弱，财务管理不够规范。

    1、财务控制制度不健全。部分非公有制企业缺乏相应的财务管理控制制度，有些企业即使制定了财务管理制度，也不能严格执行，没有建立财务控制机制和财务控制体系，缺乏适当的决策核准程序以及科学的财务预算体系；会计职责划分不明；各部门权责划分不清；部门间、岗位间缺乏相互监督机制。此外，财务管理手段落后，不少民营企业只有纯粹的记账式会计，没有建立起计划、预算、统计、信息、审计等管理系统，对企业的财务及经营管理工作极为不利。

    2、会计帐簿设置不健全，原始凭证使用不规范，不执行国家统一的会计制度。从调查的企业情况来看，不少企业尤其是规模较小的企业都没有按照会计制度要求设置账簿；会计科目设置随意性较大，不设置“成本”、“利润”科目，所有支出全部在“管理费用”列支。从总体上看，既不是企业会计制度，也不是行政事业单位或科研单位会计制度，不计提固定资产折旧，不进行待摊、预提费用以及成本、利润核算；一些小型企业大部分费用支出是白条入账，而且现金使用量较大，影响了成本及利润核算的真实性。

    （二）违反财经法纪，编制虚假财务信息进行偷税、漏税。

    1、通过改变成本结转方法，调节当期成本，减少利润，少交所得税。根据我国会计制度规定，成本结转有加权平均、先进先出、后进先出、个别计价等多种方法，企业在会计核算中，选择了一种成本结转方法后，不得随意变更。但是，在实际执行过程中，企业为了调节当期利润，便随意调整成本结转方法。对有一定规模的企业来说，业务量较大，加之成本结转的复杂性，往往给税务稽查人员的稽查工作带来了很大的难度。

    2、通过编制虚假合同，少计交易金额，减少营业收入，少交流转税。

    3、通过虚列成本和负债，少计利润，少交所得税进而转移资金。

    （三）有关法律、法规不健全，对民营企业等非公有制经济的约束力不强。

    我国《审计法》规定政府审计的范围限于各级财政收支、国有的金融机构和企事业组织的财务收支、国有资本占控股地位的企业以及使用财政资金的其他事业组织等。同时，随着政治体制改革的逐步深入，政府职能的进一步转变，政府从企业管理淡出后，对企业的财务监管随之弱化；此外，政府等有关部门对非公有制企业的财务监管主体不够明确，监管力度难以达到预期目的，也给企业不规范甚至是违法的财务行为提供了存在的空间。

    （四）内部财务监督缺位，审计监督机构监管不力，责任意识不强。

    我国审计分三部分，即政府审计、社会审计和内部审计。我省大多数非公有制企业缺少内部审计监督机制，审计法规定政府审计部门没有对其行使审计监督的职责和权限，而对于非公有制企业实施审计监督的部门则是社会审计机构。我国有关法律规定了企业设立、工商年检等环节以及年度会计报表均需社会审计机构对企业提供的资料进行审查鉴定。但是，由于执业环境的影响，社会审计机构及其从业人员常常不能保持客观公正的立场对非公有制企业实施审计行为，出具的鉴定结论不够客观、公正。

    二、加强非公有制企业财务监管的意见和建议

    （一）加强对会计咨询及社会审计机构的监管，对违反财经制度及审计法规的机构及从业人员加大处罚力度，确保会计咨询及社会审计机构作用的发挥，以弥补政府监管的不足。

    （二）加强教育培训。通过培训，提高非公有制经济组织业主及财会人员的政策水平和业务素质，帮助他们制定财务管理控制制度、加强会计核算，规范财务管理。

    （三）加强会计执业资格监管。由于会计专业人员的相对缺乏以及非公有制经济对财会人员需求的日益增加，近年来，会计咨询等代理记账机构应运而生并不断壮大，为非公有制经济的财务管理提供了很大方便。为此，应加强会计执业资格检查，严格要求非公有制经济组织的财会人员以及会计咨询机构的从业人员必须持有“会计执业资格证书”方可上岗。

    （四）加强政府扶持项目的考核监督。在政府扶持及银行信贷支持等方面，凡财务管理及会计核算不规范甚至是有偷漏税等违法违纪行为的企业，在政策扶持及资金支持方面，给予一票否决，以促使企业加强财务管理，提高会计核算水平，严格执行财经法纪。

（责任编辑：杨振敏）