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陕西省政协副主席、民进陕西省委主委 李进权
大力发展职业教育，加强技能培训，提高劳动者素质，是实施人才强国战略，培养高技能人才，促进农村劳动力转移，全面建设小康社会的重要举措。近几年来，我国职业教育有了长足的发展，但是，存在的问题和困难仍十分突出，主要是：
1、职业教育的地位与其所承担的任务不相称。一是职业教育的地位不高。长期以来，职业教育一直处于普通教育的从属和补充地位，教育投入和政策扶持不够。二是社会对人才评价存在偏差。重学历轻技能的片面人才观比较普遍，以致技能型人才的社会地位认可度不高。三是一些用人单位脱离实际需要、过度追求高学历，也加剧了社会重文凭轻技能的现象。
2、管理分散，缺乏统筹协调机制。目前职业院校和职业培训工作由多个部门管理和参与，教育部门和一些行业系统负责管理普通中专、成人中专、职业学校、民办职业学校等；劳动和社会保障部门管理技工学校和技师学院，负责职业技能鉴定和城乡劳动力就业培训工作；农业部门负责农民科技教育培训；高等职业院校也在地方分为省属和市属两类。因体制差异造成了管理分散、各自为政、专业设置重复、无序竞争、资源利用率不高等问题。在发展规划、资源配置、条件保障、政策措施等方面缺少对大职教进行宏观管理、统筹协调的机制。
3、经费投入不足，多元投入机制缺乏，校企共生双赢的局面尚未形成。职业教育作为一种技能教育，需要相应的实训基地、实验设备以及大量的耗材，教育成本比较高。就中等职业学校而言，这几年虽然投入逐年有所增加，但与普通高中相比，与职业教育的自身要求相比，办学的软硬件差距还较大。由于多元投入机制缺乏，学校仍主要依靠多招学生增加经费，这往往又陷入“多投需要多招，多招必须多投”的窘境。办学经费不足，给学校发展带来很多困难，也影响到培养技能型人才的实际效果。受财力限制，大部分学校实训条件欠缺，一些专业没有校内实训场所和稳定的校外实训基地。“用昨天的设备和技术，培养今天的人，为未来服务”成为一些学校的现实写照。在产学结合上，学校与企业结盟合作的机制尚未形成。
4、师资力量薄弱，难以适应技能型人才的培养要求。尤其在西部地区矛盾更突出。以陕西为例，全省中等职业学校生师比例为28：1，远高于国家规定17：1的要求；专任教师中级以上职称比例为43.39％，低于全国平均水平约16个百分点；“双师型”教师占专任教师总数的9.51％，低于全国平均水平4个百分点；教师合格率为58.06％，低于全国水平10个百分点。特别是技术理论教师和生产实习指导教师数量不足，学历、职称、技能等级不符合要求。究其原因，一是目前国内培养中等职业教育师资的院校很少；二是技工院校大多数属事业单位，受教师编制限制，超编制引入的教师，学校无法解决工资及社会保障等经费；三是不少城镇以外、位置较偏的技工院校，对教师缺乏吸引力而难以补充师资缺口。
因此，我建议：
1、加强统筹与协调，强化对职业教育的宏观管理。职业教育涉及面广、管理难度大，亟须加强对职业教育的统筹规划和宏观管理。一是建立职业教育统筹协调机构，实质性地协调各个相关部委工作，对承担职业教育的各级各类学校、各类职业培训工作统筹规划，整体推进。或从体制上加以改革，解决职业教育的归属问题，改变政出多门的状况。二是加强对职业教育的发展战略研究，集中各相关力量，制定出职业教育发展规划。通过对经济社会、人口发展趋势和人才结构需求的科学分析，制定出既符合宏观趋势，又满足微观需求的规模、质量、结构、效益相统一的职业教育发展规划，为职业教育的发展提供科学指导。三是组成由行业、企业、学校参加的职业教育专业指导委员会，对人才需求、产业发展前景以及专业设置等方面进行科学论证，避免无序发展，造成社会性浪费。四是建立职业教育工作定期巡视检查制度，加强对职业教育的评估督导，促进学校加强教学管理，提高教育质量。
2、确立以就业为导向的办学理念，提升职业教育的办学质量和水平，重视内涵发展，努力打造职业教育品牌。把进一步整合、发展、提高质量、办出特色、打造品牌作为职业教育的发展重点。从有利于整合教育资源出发，按区域、行业、类型进行整合或重组，通过合并、共建、联办等形式，实现规模办学，提高整体效益，使有限的教育资源向具有竞争优势的骨干职业学校集中，组建大职教集团。制定必要的政策，鼓励企业与学校联合办学，为职业学校提供实习指导教师、学习场所和设备。重视实训基地建设，为职业教育提供实践平台。一是创新机制，打破部门、行业和所有制界限，在地区实现实训基地共建共享；二是依托大型重点企业装备水平较高的优势，分行业、专业建立地区职业技能公共实训基地，充分发挥公共实训基地在教学培训、技能鉴定和技术服务等方面的综合功能。
3、推进多元投入机制，增强职业教育发展活力。积极发挥政府的主导作用，确保已出台的扶持职业教育发展的投入政策落实到位。随着经济的发展和财力的增强，应逐步加大财政投入。中等职业教育不仅为普及高中阶段教育、优化教育结构发挥着重要作用，而且肩负着为企业培养大量技能人才的重任，但在职教体系中相对薄弱、自我发展难度大，政府应重点扶持，实行必要的倾斜政策。应积极引导社会力量投资办学，尝试把职业院校作为引资项目推向市场，通过市场运作，吸引社会资本以多种方式参与职业教育发展，推行职业学校投资主体多元化。应把民办职业教育纳入职业教育事业发展的总体规划，并与公办学校在师资队伍建设、招生、学生待遇等方面同等对待。
4、规范秩序，舆论引导，为职业教育发展提供支撑。在中等职业学校招生工作中，大力整顿招生秩序，查处各类违规行为，扭转目前中职招生市场不规范以致存在恶性竞争的现象。针对不少企业在招收新劳动力时没有严格按照国家规定实行就业准入，劳动和社会保障、工商等部门应开展经常性劳动用工执法检查，对国家和省有就业准入控制的职业和工种，督促企业从取得相应职业资格证书的人员中录用，保障国家就业准入制度的严肃性，维护地方的就业环境与经济秩序。加强宣传引导，利用各种媒体，宣传职业教育和高素质劳动者淖饔茫岣呒寄苄腿瞬诺纳缁崛峡啥取?BR> 5、加大农村劳动力转移和农民科技培训力度，更好地服务于社会主义新农村建设。目前还有不少农村劳动力群体普遍没有任何就业技能，需要进一步加大培训力度，提高其输出质量。对于承担培训任务的乡镇成人教育中心学校给予必要的补贴和资助，以切实提高包括国家“阳光工程”在内的各级各类农村劳动力培训资金的使用效率，使乡镇成人教育中心学校能够成为农村劳动力转移培训和农业实用技术培训的重要基地。重点应抓好农业实用技术培训、创业培训和农村劳动力转移阳光工程培训。以此推动我国，特别是西部地区社会主义新农村建设和农村转移劳动力的技能水平。
（责任编辑：张政泽）
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