改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就。社会事业也获得了很大发展。到20世纪末，我国实现了总体小康，13亿人口的大国，98％的人口解决了温饱。这是在中国共产党领导下取得的非常了不起的成就，得到全世界的肯定和赞许。中共十六大提出到2020年我国实现全面小康的目标。中共十六届六中全会提出构建和谐社会的战略决策。中共十七大进一步提出构建和谐社会和全面小康社会的战略目标和任务。加快社会发展进程已成为我国发展中的头等战略任务。

　　当前值得进一步引起重视和研究的问题有：

　　1、按照科学发展观要求，要做到经济和社会协调发展。但近年来实际是：社会发展严重滞后于经济发展；
 
　　2、经济增长粗放，质量和经济效益较低。近几年来经济以很高的速度增长，超出国情和国力允许的正常区间。靠付出资源和环境的巨大代价，靠延迟社会发展，来维持粗放而高速的经济增长，既不可持续，也不科学；
   
　　3、我国经济发展的理论、方向、方针政策已经非常明确、成熟、配套，经济体制改革已经取得很大的成就，社会主义市场经济体制已经初步建立。与经济发展相比，我国社会发展的理论还有待深化和充实；社会发展的改革起步较迟，进展较缓慢，任务还很艰巨；社会发展的方针政策还有待完善、配套；
   
　　4、我国的发展仍处于社会主义初级阶段。进入21世纪，我国发展和改革中一些深层面的问题和矛盾突显出来——主要是社会发展严重滞后情况下，突显出来的社会发展的问题和矛盾。这些问题，既是国家发展到现阶段必须重视和认真解决的问题，也是国家发展的目的。另方面，这些社会发展问题若不解决好，社会发展继续滞后和缓慢发展，必将会严重制约和阻碍经济发展。
   
　　加快社会发展，应该深入贯彻落实中共十七大精神，深入贯彻落实科学发展观。提两点建议：
   
　　(一)建议每年召开“中央社会工作会议”。
   
　　多年以来，中共中央、国务院每年都召开(通常在第四季度)“中央经济工作会议”，这是我国最高决策层最高规格的会议。会议的任务是：总结当年经济发展情况，评估当前经济运行的形势，部署明年经济发展的任务，提出明年经济发展的方针政策等。多年的实践证明，一年一度的中央经济工作会议非常重要，非常必要。

　　鉴于社会发展形势和任务的紧迫性，有必要加强最高决策层——中共中央和国务院对社会发展的领导和部署。为此建议，中共中央、国务院今后每年召开一次“中央社会工作会议”，长期坚持下去。会议的任务与中央经济工作会议相似：总结当年社会发展情况，部署明年社会发展的任务，提出相应的方针政策等。
   
　　还应该考虑到一个重要因素：在社会主义市场经济大环境下，经济发展主要依靠市场机制，通过优化资源配置，企业的目标是追求利润最大化。社会发展主要不是、也不能依靠市场机制，而是要依靠政府。社会发展绝不能追求利润最大化，而只能追求尽可能好的社会效益。
   
　　  (二)建议国家单独编制社会发展计划和中长期社会发展规划。

　　长期以来，一年一度的全国人大会议(通常在一季度)上，国务院总理的政府工作报告和国家发改委(前身是国家计委)工作报告，都是总结上年“经济和社会发展”情况，提出当年“经济和社会发展”的目标、任务和方针政策等。国家编制的“五年计划”，提法也是“经济和社会发展”计划。在这些重要文件的提法上，是把经济发展和社会发展二者并列的。但是实际上，二者受重视的程度是有明显区别的，在指导思想上是有区别的。也就是，二者相比，更重视经济发展。经济发展计划，目标、任务和政策措施很明确、很具体，有量化指标，操作性很强，甚至一些重点项目、重点工作都一一列出(对经济发展来说，这样做是很好、很必要的)。相比之下，关于社会发展，计划、目标、任务和政策措施，却比较模糊、不够具体，较少量化指标，也不易操作。这种状况与我国发展的形势和任务是不适应的。
   
　　具体建议是：国家在编制年度发展计划和五年计划或中长期规划时，把编制经济发展计划与社会发展计划分开。即：同时编制经济发展计划，以及社会发展计划。当然，也要处理好二者的紧密联系。
   
　　这样，在一年一度的全国人大会议上，国务院总理的政府工作报告和国家发改委工作报告，总结上年工作时，就要把总结经济发展和总结社会发展分开；提出当年的目标、任务和方针政策时，也要把经济发展和总结社会发展分开。
   
　　—定意义上说，编制社会发展计划比经济发展计划难度要大得多，要复杂得多。具体操作时，可以参考经济发展那样把社会发展可以划分为若干部门，如：教育、卫生、文化、就业、社会保障、环境保护和治理、住房、居民生活、政府和社会管理部门，等等。当然，编制社会发展计划，必须以科学发展观和中共十七大精神为总的指导思想。编制社会发展计划的方法，应该进行研究和探索。

（责任编辑：张政泽）