失业问题已成为我国重大的社会问题，失业人口达历史最高峰值，远超12%的国际警戒线，低年龄段的初中毕业生成为失业人口的主流群体，劳动力供给结构和需求结构的脱节，行业、区域就业不均衡，经济增长对就业率增加的贡献率越来越小。

    因此建议，尽快调整国家经济发展战略，由“增长优先”转向“就业优先”。

    一、借鉴宋朝 “厢军”制度，改低保为就业，开展大规模的公共基础设施建设和提供社会公共服务。

    改革低保制度，除失去劳动能力的人可继续享受低保补助外，用大部分的低保资金和财政投入创建公共基础设施建设和公共服务类的国有企、事业单位，开展大规模的基础设施建设和提供公共服务，如修建道路、桥梁、学校、医院、治理沙漠、植树造林、兴修水利、环境保护、市容清洁、垃圾处理、维护交通秩序、治安协防等公共工程，优先安排下岗职工重新上岗或临时上岗。

    二、以政策引导为主，政府补贴为辅的方式，加快服务业发展步伐，以劳动密集型产业作为吸纳就业的主渠道。

    通过减免税、费等优惠政策引导，大力发展劳动密集型为主的服务业，如饮食业、商业、旅游业、咨询业、信息科技服务业、文化服务业、教育服务业、医疗保健服务业、体育服务业、养老托老服务业、婴幼儿托保服务业、房产物业管理、物流配送、司法和会计等中介社会服务组织；积极扩大劳动密集型产品出口增长，不断提高劳动密集型产品的技术含量和附加价值；积极发展劳动密集型小型企业等，使之成为经济部门的就业主体。

    三、改革教育体制，延长义务教育时间，缓解就业压力。改九年制义务教育为十二年制强制义务教育，取消小中专，高中毕业后方可接受职业教育或其他更高级别的教育。按增加劳动力在校时间3-5年计算，此措施实施后可直接切断低素质劳动力进入市场的渠道，形成一个时间差，为我国就业战略的实施赢得宝贵的时间，并可永久性地减少富裕劳动总量的10%--15%，同时也可大大提高我国劳动力的总体素质水平。

    四、修改劳动法，改8小时工作制为6小时工作制，并对部分利润率高、劳动强度大、对劳动者技能要求不高或危险度大的行业、部门、岗位强制实行轮岗制，间接增加社会就业机会。

    五、加快“三农”问题的解决，加大农业投入，提高农民收入，减缓农村隐性失业人口向城市的转移，缓解城市就业压力。

    六、由政府和国有企、事业单位共同出资，吸纳优秀大学毕业生成立各级各类科技研发机构，形成科研、试验、生产一条龙，提升我国高科技自主创新实力，为逐步改变我国低技术、高投资、高能耗、高污染的经济增长方式提供科技和人才的准备。

    七、根据国家的战略部署，利用政策倾斜，改变大学生就业取向。

    目前，我国的大学生过剩实际上是一种相对过剩，一方面，大城市过于饱和，造成高级人力资源的严重浪费；另一方面对中、西部中、小城市和农村来讲，大学生则严重短缺。通过政策的倾斜和优惠条件，鼓励、引导大学生到不发达地区就业、发展。在解决大学生就业问题的同时，完成国家西部开发、中部崛起、农业革命等战略部署的人才准备计划。

    八、由国家和用人企业共同兴办各类技术学校，免费培训青少年失业人员，增加他们的工作技能，完成由低级劳动力向技术工人的转变。

（责任编辑：杨振敏）

提案人：山西省政协副主席、民进山西省委主委卫小春