近年来，我国的非税收入越来越庞大，引起了社会各界的高度重视。为加强对非税收入的管理，年初，财政部下文要求成立非税收入管理局。对庞大繁杂的非税收入来说，成立一个管理部门恐只能治标，不治本。最根本的办法仍是加快费改税步伐，将合理收费并入到税收体系之中，取消各种名目繁多的不合理收费项目。

　　一、中外税费情况对比
   
　　(一)我国税费收入基本情况
   
　　2006年我国国家税务总局公布全国税收收入为37636亿元，称占财政收入的比例为95％，全国财政收入为3.93万亿元，这样算来，非税收入仅有1664亿元。可真只有这么多吗?此前有报道说，中国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2004年的10532亿元，26年中增长了1 0.95倍。更有专家估计说2006年非税收入人约有20000个亿，这样看来，税收收入仅占65％左右，数字上的差距如此之大，说明巨大的非税收入未纳入严格的管理之中。
   
　　近年中央公布许可收费的项目只有130多种，而地方上执行的收费项目多达l000多项，收费数额巨大，不少费本来是按照税来征收的。比如养路费和土地出让金。在国外，征收燃油税而不是养路费；征收房地产税，而不是土地出让金。2006年，中国的养路费收入保守的数字是900多亿元(交通部门低报养路费是常事)；土地出让金，政府的统计数据是7000多亿元。但是，北京大学的中国经济研究中心教授平新乔调研的结果是，2006年全国土地出让收入保守估计超过1万亿元。2006年全国总税收3.9万亿元，如果加上准税收的养路费和土地出让金，则达到5万亿元，增加20％。对一些中小企业来讲，各种收费的金额已经超过了其所缴纳税款的金额。由于这些收入脱离预算约束和监督，随意性更强，隐蔽性更大，产生腐败浪费的可能性也更大，给企业增加更大的负担。
   
　　(二)国外税费收入基本情况
   
　　在美国，政府收入中税收占93.8％，非税收入仅为6.1％，就是说美国人除了税之外很少负担别的，因而税负就是实际的负担。欧洲国家税收收入普遍在80％以上，非税收入则是10％过一些。就是发展中国家的巴西，税收收入占比为79％，而非税收入为16％，智利，税收收入为80％，非税收入为19％。

　　二、非税收入产生问题的主要原因
   
　　一方面，非税收入征管主体多元化，征收行为欠缺规范。目前我国机构设置众多，情况复杂，非税收入利益主体庞大，征收管理十分不规范。虽然国家对非税收入的项目和标准有严格的规定，实行“收支两条线”管理，但是乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。由于非税
收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收，这种“多头”管理的格局，肢解了非税收入管理职能，分散了征管力量，造成管理脱节，收入流失，分配失控，监督失灵。同时，也大大增加管理成本，容易诱发贪污腐败。
   
　　另一方面，法制不健全，缺乏约束机制。目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地政府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。

　　三、将合理收费纳入税收体系是可行的
   
　　一方面，现行税收体系已经形成一套比较严格的管理体制。从票证、管理、征收、入库都有一套较为严格的程序，相互监督，职能分离，尤其是现在建立了一套较为完整的计算机管理系统，企业、银行、税务机关三方联网，税款由纳税人账户上直接进入国库，从根本上杜绝了贪污、占用、挪用税款的现象发生。所以，将各种合理收费纳入税收管理之中之后，也会从根本上杜绝腐败。

　　另一方面，税收的各种法律规定严格、准确，执法保障措施较为完善，且随着各种税法宣传日益深入，大家纳税意识逐渐加强，所以税收征收规范性较强。而非税收入由于大多是地方政府各自制定政策，随意性较大，征收对象心怀抵触情绪较大，而且对不缴纳者惩罚措施较少，征收难度就相对较大。如将合理收费纳入税收体系中，就会有国家法律的保障和规范，使合理的收费做到应收尽收。同时，可以减少执法主体，缓和征纳之间的矛盾，促进和谐社会的建立。
   
　　因此，财政改革的目标是取消不合理的收费，将合理的收费尽可能纳入税收，这于国于民，受益无穷。

（责任编辑：张政泽）