在我国，换届选举是一项重要的政治活动内容，民主选举是政治民主的具体体现。从中央、省（自治区、直辖市）、地区（市、盟、自治州、直辖市的区）、县（县级市、旗、自治县、市辖区）到乡镇的党委、人大和政协的选举活动及公布组成人员名单时，均涉及到“按姓名笔画排序”的问题。但是，这项本应当由国家统一标准，各级各类机关、党派、团体遵照执行的工作，至今却没有一个权威的规定范本。

　　据了解，现行各级、各地的多套版本很不统一，各有章法。有的版本错误、漏洞较多，极容易出现偏差和纠纷，给民主选举工作造成了不必要的负面影响。

　　一、“按姓名笔画排序”工作存在的问题与不规范现象

　　1、“按姓名笔画排序”工作的标准提法问题。

　　关于“按姓名笔画排序”（以下简称“排序”）这项工作的名称有多种不统一的提法。

　　2、“按姓名笔画排序”工作中，笔画数相同但笔顺不同的，字序混乱。

　　由于汉字结构复杂，相同的笔画数中，笔顺略有差别的，很容易排错字序，典型的如“李”和“杨”二字。

　　3、“按姓名笔画排序”工作中，姓氏相同，单名与复名排列顺序不一致。

　　在姓氏相同而单名、复名有区别的情况下，有些部门将复名排在前，有些部门将单名排在前，还有的将单名当作复名的第一个字计算笔画来排序。

　　4、“按姓名笔画排序”工作中，姓氏同为复姓，笔画顺序排列错误。

　　1991年12月，由改革出版社出版的《中国共产党基层组织选举工作手册》之“百家姓索引”（以下简称“中共《选举手册》”）中，复姓“司×”的排序为“司徒”、“司寇”、“司空”、“司马”，其中“徒”为十画，“寇”为十一画，“空”为八画，“马”为三画，排列顺序明显错误。

　　5、“按姓名笔画排序”工作中，笔画计数或笔顺次序不准确，以致归类错误。

　　如1996年4月由中共浙江省直属机关工委组织部编的《机关党的组织工作常用手册》之“百家姓索引”（以下简称“浙江《组织手册》”）中，“艾”排在六画中（应为五画）；“陶”排在十一画中（应为十画）。又如“中共《选举手册》”中，“汲”排在七画中（应为六画）；“陶”排在十一画中（应为十画）；“隗”排在十二画中（应为十一画）；“韵”排在十四画中（应为十三画）。

　　6、“按姓名笔画排序”工作中，在笔画数相同的情况下，未按“横、竖、撇、点、折”笔形来定序。

　　如“中共《选举手册》”将四画中的“区”（横、撇、点、折）排在“尤”（横、撇、折、点）和“车”（横、折、横、竖）之后，将六画中的“匡”排在“刑”、“邢”、“戎”、“吉”等之后。

　　又如，1997年12月，中共浙江省委组织部组织处编的《县（市、区）党委换届选举工作手册》之“姓氏笔画排列顺序索引” （以下简称“浙江《选举手册》”）中，将四画中的“王”（横、横、竖、横）排在“支”（横、竖、折、捺）、“开” （横、横、撇、竖）、“井”（横、横、撇、竖）等后面。

　　7、“按姓名笔画排序”工作中，出现别字和漏排现象。

　　在“浙江《组织手册》”中，出现了以“候”这个别字代替“侯”姓（姓氏中没有“候”）的错误；在“中共《选举手册》”中，列了“尉迟”姓，而漏排了“尉”姓。

　　二、因“按姓名笔画排序”工作不规范而造成的负面影响。

　　1、在各级各类选举活动中，容易出现营私舞弊等腐败情况。

　　在差额选举中，选举者对被选举者不熟悉的情况下，姓名笔画少、排名靠前的被选举者当选的概率较大，若无“按姓名笔画排序”的统一“国标”，极易为别有用心者钻空子。假如某地换届选举时，在候选人名单中有“李”、“杨”二人，因无“国家标准”可依照，排名（组织）者欲将某人选上，就可将此人排序在前，以达到其目的，别人是无法提出置疑的。

　　2、会出现不公平的情况。

　　民主选举工作应体现公开、公正、公平的原则，如无“国家标准”为姓名排序，会使整个选举活动出现不公平现象。

　　3、没有“国家标准”，使各级机构无章可循。

　　姓名笔画排序不规范，对中国老百姓物质生活的影响可能不大，但从政治民主的高度来认识，一个有十三亿人口、以汉语为母语的国家，其姓名笔画排序居然没有“国标”，各级机构会感到无章可循，在国际上也会产生不良的影响。

　　三、提出几点建议：

　　1、建议国家有关部门尽快制定出“按姓名笔画排序”的“国标”，规范这一工作行为。

　　必须尽快出台“国家标准”规范“按姓名笔画排序”工作。全国从中央到地方，有33个省级行政区（不含台湾地区）、330多个地级行政区、2860余个县级行政区，每一级都有党委、人大、政协，加上工会、妇联、共青团、民主党派、社会团体，粗略估计有两万多个部门（单位），再算上4万个乡（镇）党委、人大，共计10万多个单位（还未计算村庄和社区），都有换届选举的排名顺序问题，所有的“按姓名笔画排序”工作应统一到“国家标准（范本）”上来，而此事唯有专门制定国家标准的中央有关部门方能担当。

　　2、“按姓名笔画排序”工作应有标准名称。

　　前列“问题”中所述“姓名”与“姓氏”；“笔画”与“笔划”；“排序”、“为序”与“排列”，“按”与“以”等各种不统一提法，建议命名为“按姓名笔画排序”。理由一：一般名单都是先按“姓”，再按“名”的笔画顺序排列，用“姓氏”一词，仅“以部分涵盖了全部”，不确切，应用“姓名”；理由二：“笔画”与“笔划”，据教育部与“国语委”发布的于2002年3月31日试行的《第一批异形词整理表》，其中的“笔画---笔划”词形，选取的推荐词形为“笔画”。另外，在《辞海》中，“画”的意思是“汉字一笔叫一画”，故应用“笔画”；理由三：“排序”与“排列”，“序”是“依次排列”的意思（《新华词典》），“列”为数学名词，“排成一列”的意思（《辞海》），这里用“排序”更确切；理由四：“以”是“依，按照”的意思，“按”是“依照”的意思，故用“按”更为妥当。

　　3、“按姓名笔画排序”工作应当有标准范本。

　　据国家教育部提供的信息，“国语委”早在1999年10月1日发布了《GB13000.1字符集：汉字字序（笔画序）规范》（上海教育出版社出版，傅永和等编，2000年5月第1版），并于2000年1月1日起实施。有了这个范本，再将1991年12月改革出版社的《中国共产党基层组织选举工作手册》中的《百家姓索引》（共645个常用姓氏）修订正确，就可以配套作为“按姓名笔画排序”工作的国家标准文本（后者为“姓”排序，前者为“名”排序）使用。

　　4、“按姓名笔画排序”工作应该有规范的计算机软件。

　　目前，我国大多数机关、单位使用的计算机“排序”软件，是由美国微软公司设计制作的，对照“国语委”的“《字序规范》”，多有不正确之处，例如“王” 与“丰”、“牛”、“毛”同为四画，微软公司软件将“丰”、“牛”、“毛”均列在“王”之前。建议在“国标”出台后，由国内公司按标准制作相关软件，以方便大家使用。

（责任编辑：张政泽）